打造國際一流營商環(huán)境，將廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設成為雙循環(huán)開放發(fā)展新高地

中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)于2019年正式成立，是我國唯一既沿海又沿邊的自貿(mào)試驗區(qū)，也是我國唯一在少數(shù)民族自治區(qū)設立的自貿(mào)試驗區(qū)。近年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委政府的指導下，廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，引智、引資、引技，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目落地。目前，廣西自貿(mào)試驗區(qū)累計入駐企業(yè)超10萬家，是設立前的28倍，新能源汽車及零部件、電子信息、東盟特色產(chǎn)品加工、石化化工、新材料等5條主攻產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建。但是，與國內(nèi)外市場主體的期望相比，與國際一流水平相比，廣西自貿(mào)試驗區(qū)仍有改進提升的空間，尤其是在綜合營商環(huán)境方面，通過調(diào)研收集到市場主體所反饋的一些制約發(fā)展因素，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間難以滿足項目落地需求、產(chǎn)業(yè)配套設施項目圍填海受限制、工業(yè)用地價格高、投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金有限等等，這些都是與區(qū)域營商環(huán)境相關(guān)的問題。未來，廣西自貿(mào)試驗區(qū)要適應新發(fā)展格局的要求，在推動投資、貿(mào)易自由化便利化方面應努力走向全國前列，對標國際高標準完善相關(guān)規(guī)則體系。與此同時，作為新時代改革開放新高地，應通過更惠利更成熟的營商環(huán)境吸引集聚更多先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源，成為雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵樞紐。

一是更大力度促進制度型開放。在各類所有制企業(yè)關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)保護、補貼政策、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新，超越目前存在的程序性、技術(shù)性的細節(jié)改革，深化當?shù)卣c企業(yè)、市場的權(quán)利義務關(guān)系調(diào)整，全方位打造更加一流的競爭環(huán)境。如適當創(chuàng)新引商制度，有效降低重大引資項目啟動成本；借鑒深圳做法，支持風險創(chuàng)新，通過創(chuàng)新資本引導，促進本地高校應用型創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化；適當加大跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新跨國園區(qū)建設管理機制，提升園區(qū)運營管理水平，使跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚兩國資源、發(fā)揮兩國優(yōu)勢的效果進一步提升；爭取中央支持加快跨境金融制度創(chuàng)新，將廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設成為中國與東盟金融結(jié)算的便捷通道，擴寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，進一步夯實廣西自貿(mào)試驗區(qū)在中國—東盟經(jīng)濟循環(huán)中的支點和門戶地位，使跨境物流、商流、資金流能更高效地銜接和融合。

二是更大力度規(guī)范公平競爭秩序。市場越公平，越有助于量化投資發(fā)展成效。自貿(mào)試驗區(qū)應強化競爭政策的基礎性地位，確保各類市場主體在要素獲取、標準制定、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇，這對促進要素高效配置具有重要意義，也是打通雙循環(huán)堵點的重要一招。同時，加大力度深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，通過打造區(qū)域規(guī)范陽光、統(tǒng)一開放、競爭有序的要素交易市場平臺，不斷提升市場對資本、技術(shù)、人才、貨物、信息等資源要素在流動、組合、分配、管理中發(fā)揮決定性影響的能力，有效構(gòu)建公允、共享的資源市場、標準體系、準入制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)、營商生態(tài)，進而倒逼區(qū)域各類生產(chǎn)要素和資源充分參與國際國內(nèi)市場自由流動循環(huán)，形成強大而有韌性的區(qū)域經(jīng)濟大市場，為規(guī)范公平競爭秩序提供核心市場體系支撐。另外，在公務人員服務意識和服務能力提高方面，繼續(xù)加強黨建引領(lǐng)，系統(tǒng)強化干部隊伍建設，重視培訓與考核，適當創(chuàng)新考核機制，制定遞延式考核機制、階段性專項考核目標和特殊的任期制安排，將市場主體對自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境的滿意度納入專項考核內(nèi)容，切實引導公務員隊伍從“管理經(jīng)濟”到“服務經(jīng)濟”的觀念轉(zhuǎn)變。

三是更大力度推動高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。經(jīng)過5年多試驗，廣西自貿(mào)試驗區(qū)成為廣西改革開放的縮影，在制度創(chuàng)新等方面已取得突破。未來，在繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心的同時，可以增加“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個關(guān)鍵詞，千方百計集聚優(yōu)質(zhì)要素，圍繞廣西國有企業(yè)、規(guī)上制造業(yè)等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求，支持專精特新企業(yè)當好科技創(chuàng)新的“主攻手”，努力成長為產(chǎn)業(yè)鏈上的“配套專家”，吸引更多國有資本、社會資本、創(chuàng)新資源參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)各類資本的信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換，促進提升資本要素在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實體產(chǎn)業(yè)上的配置效率。充分發(fā)揮“支點”“門戶”優(yōu)勢，圍繞廣西腹地、云南、貴州以及東南亞國家的資源稟賦，重點打造集成裝配下游產(chǎn)業(yè)，塑造“內(nèi)地原料及組件——廣西自貿(mào)試驗區(qū)裝配集成——東南亞市場”“東南亞原料及組件——廣西自貿(mào)試驗區(qū)裝配集成——內(nèi)地市場”兩條產(chǎn)業(yè)流，形成與周邊經(jīng)濟資源良性互動、相互促進的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，使廣西自貿(mào)試驗區(qū)既成為廣西改革開放新高地，也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（作者：廣西宏桂資本運營集團有限公司總經(jīng)理助理 北部灣產(chǎn)權(quán)交易集團股份有限公司黨委書記、董事長  金榮）