“‘三事’分辦”提升鄉(xiāng)村治理效能——重慶鄉(xiāng)村治理一線見(jiàn)聞

新華社記者李松、田金文

冬日，在重慶榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)黃檀村，一塊塊經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升后的稻田蓄滿了水，田里養(yǎng)殖的小龍蝦明年三四月份就能上市，這對(duì)于剛獲得水稻豐收的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，又將多一份分紅收入。

“別看現(xiàn)在大伙兒對(duì)村里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升滿意度很高，但去年這項(xiàng)工作剛實(shí)施的時(shí)候，可面臨著不少矛盾、糾紛呢?！秉S檀村黨總支書(shū)記姚杰說(shuō)，在打破田坎界限，把一家一戶的地塊聚攏起來(lái)統(tǒng)一改造的過(guò)程中，各種訴求一下子都出來(lái)了。

有的人提出，“小田并大田”后，要找塊地自己繼續(xù)種，不流轉(zhuǎn)給大戶；有的人擔(dān)心，平整后的田塊水源會(huì)斷，糧食產(chǎn)量沒(méi)保障；有的人認(rèn)為，把土地流轉(zhuǎn)給大戶，就種一季水稻，流轉(zhuǎn)效益差……“類似這樣近百個(gè)的群眾具體訴求和問(wèn)題，如果一股腦兒全推給上級(jí)政府部門(mén)來(lái)解決，不僅解決效率慢，群眾對(duì)處理的結(jié)果還不一定滿意?！币苷f(shuō)。

面對(duì)這樣的情況，重慶針對(duì)基層治理實(shí)施的“‘三事’分辦”的機(jī)制就能發(fā)揮作用。近年來(lái)，重慶在推動(dòng)基層議事協(xié)商時(shí)，探索將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進(jìn)行分類處理，“大事”是指政府管理事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)，由政府部門(mén)負(fù)責(zé)解決；“小事”是村組公共事項(xiàng)及公益服務(wù)事項(xiàng)，由村支兩委牽頭，村組議事協(xié)商組織共同解決；“私事”是村民個(gè)人事務(wù)，由村民自行解決、互助解決或?qū)で笫袌?chǎng)服務(wù)解決。

按照“民主協(xié)商、依法界定”等原則，重慶制定出臺(tái)了行政村工作事項(xiàng)清單《涉村（社區(qū)）事項(xiàng)“四清單一目錄”》等制度文件，作為有序劃分“三事”的政策依據(jù)。有的試點(diǎn)區(qū)縣還對(duì)“‘三事’分辦”事項(xiàng)制作了事項(xiàng)參考表，群眾遇到問(wèn)題可以很方便地對(duì)照表格，找到不同的責(zé)任主體。

“農(nóng)村承包地所有權(quán)歸村集體，使用權(quán)歸農(nóng)戶，要進(jìn)行田塊改造，很多的訴求回應(yīng)、矛盾調(diào)解，當(dāng)然屬于村組的公共事項(xiàng)，首先應(yīng)該通過(guò)村組議事協(xié)商來(lái)進(jìn)行解決。”榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任曹莉告訴記者。

在黃檀村，由村支兩委牽頭負(fù)責(zé)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升議事協(xié)商會(huì)開(kāi)到了村民小組一級(jí)。在農(nóng)家的院壩里，村組干部、村民代表、農(nóng)田改造施工方等一道，歸攏群眾訴求，提出解決方案。

“劃出適宜的田塊，通過(guò)發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，來(lái)提高稻田經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益?！薄霸诘貕K圖紙上提前留夠自留地塊，按需分配給相關(guān)農(nóng)戶?！薄按迕翊砗褪┕し揭坏老绿锾た保贾幂斔芫W(wǎng)的具體走向?！薄按謇锏氖虑槿罕娚塘恐k，意見(jiàn)當(dāng)面提，辦法一起出，自然能讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造升級(jí)這樣的‘民心事’更順民意，大伙兒都滿意?！秉S檀村村民廖大澤說(shuō)。

“‘大事’政府牽頭來(lái)辦、‘小事’村組協(xié)商共辦、‘私事’引導(dǎo)群眾自辦。”重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)劉明介紹，通過(guò)“‘三事’分辦”，合理界定政府、村組、村民的權(quán)責(zé)邊界，政府不再大包大攬，群眾也有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，村組還要?jiǎng)訂T村民互助，從而提高了鄉(xiāng)村基層治理效能。

“‘三事’分辦”歸根結(jié)底是事要解決、責(zé)要履行。對(duì)于部分群眾需要自辦的“私事”，也并不是完全不管。如果群眾提出需求，相關(guān)的基層治理資源也可以參與調(diào)處。

在重慶江津區(qū)德感街道一些村組，過(guò)去因征地拆遷引發(fā)的家庭內(nèi)房屋財(cái)產(chǎn)繼承糾紛不少。如果群眾有需求，以院落為單元的治理“微網(wǎng)格”也會(huì)幫助群眾做調(diào)解工作，人民調(diào)解員、法律顧問(wèn)等還一同參與進(jìn)來(lái)?！柏?cái)產(chǎn)怎么分、份額有多少……群眾的矛盾糾紛有了專業(yè)的人評(píng)理說(shuō)話，就多了一些理性，少了一些火氣，家庭關(guān)系更和睦，基層治理才能更順當(dāng)?！钡赂薪值傈h工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。