讓鄉(xiāng)村治理有效，為村民幸?！凹哟a”——重慶創(chuàng)新舉措破解鄉(xiāng)村治理難題

涪陵區(qū)江北街道二渡村“鄉(xiāng)野茶食”庭院。新華網(wǎng)發(fā)

新華網(wǎng)重慶12月5日電（李海嵐）大山大水的重慶有9000多個(gè)村落，7萬余個(gè)村民小組，鄉(xiāng)村常住人口超過900萬。如何讓鄉(xiāng)村治理有效，為村民幸?！凹哟a”？近年來，重慶市探索推行“清單制”“院落制”“積分制”等鄉(xiāng)村治理形式，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治“四治融合”，有效破解鄉(xiāng)村治理難題，走出一條既充滿活力又和諧有序的鄉(xiāng)村善治之路。

“清單制”助力基層減負(fù) 激發(fā)鄉(xiāng)村治理高效能

基層負(fù)擔(dān)過重，不僅影響基層干部工作效率，也制約鄉(xiāng)村治理的整體效能。

如何創(chuàng)新舉措為基層減負(fù)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理高效能？在重慶市渝北區(qū)，自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單“四張清單”，讓基層干部干事有標(biāo)尺，干什么、不干什么、能干什么、不能干什么清楚明了，村委會行使職責(zé)更有依據(jù)、更有底氣。

據(jù)介紹，渝北區(qū)系統(tǒng)梳理村級組織自治具體工作23項(xiàng)，在全區(qū)行政村全覆蓋搭建村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治平臺，大力推行群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評事的“五事工作法”，讓民事民議、民事民管、民事民辦成為現(xiàn)實(shí)，有效激發(fā)了群眾參與村級事務(wù)的熱情。

“作為基層群眾性自治組織的村民委員會，過去‘啥事都要干’，大家工作有時(shí)候騰不出手腳，也找不準(zhǔn)方向?！币幻甯刹空f到?，F(xiàn)在，全區(qū)各村有了“主業(yè)”清單，責(zé)任邊界厘清了，村級組織更能集中精力大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，2019年至2024年上半年全區(qū)村集體累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入17億元、經(jīng)營收益4.2億元，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)四年位居重慶市第一。

渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)智慧種苗工廠。新華網(wǎng)發(fā)

“村里早期建設(shè)的養(yǎng)豬場管理不規(guī)范，群眾多次到村委會反映，但我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能對養(yǎng)豬場經(jīng)營者進(jìn)行勸說引導(dǎo)。”渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村干部游小峰表示。隨著“負(fù)面清單”的出臺，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。這張清單對執(zhí)法事項(xiàng)劃出一道“紅線”，清單出臺不久后，在渝北區(qū)環(huán)保等多個(gè)部門的推動下，遠(yuǎn)景村的養(yǎng)豬場問題得到了有效解決。

“有了這個(gè)清單，我們就能對不合理的工作任務(wù)說‘不’，也能騰出時(shí)間精力做好我們應(yīng)該做的工作?！苯y(tǒng)景鎮(zhèn)長堰村黨干部陳傳普對此感觸頗深。

“四張清單”厘清了基層組織職能邊界，疏通了基層治理“毛細(xì)血管”，有效激活了鄉(xiāng)村振興的“末梢神經(jīng)”，真正把“事務(wù)清單”變成了“成績清單”。

數(shù)據(jù)顯示，自“四張清單”實(shí)施以來，渝北區(qū)發(fā)展特色經(jīng)果林基地和生態(tài)林基地20萬畝、高山綠色設(shè)施蔬菜基地20.5萬畝，建成全國首個(gè)數(shù)智化無人果園，打造了大盛鎮(zhèn)“宿于·龍槐山院”、玉峰山鎮(zhèn)“龍門·璞村”、木耳鎮(zhèn)“白云·糧粟”、興隆“禮朝屋基·重慶院子”等一批特色精品民宿和藝術(shù)鄉(xiāng)村，2024上半年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合收入達(dá)29.6億元。

目前，“清單制”已在重慶各個(gè)區(qū)縣落地，覆蓋8600個(gè)村，覆蓋率97%以上。

這是2024年10月23日拍攝的重慶市長壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景象（無人機(jī)照片）。新華社記者 王全超 攝

“院落制”細(xì)化治理單元 有效促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

院落治理是鄉(xiāng)村治理最基本的“細(xì)胞單元”。重慶市鼓勵(lì)探索“院落制”，以自然村落為基點(diǎn)，每30戶左右設(shè)立“大院”，推選鄉(xiāng)村“五老”、新鄉(xiāng)賢等任“院長”，細(xì)化治理單元，破解村大面廣治理難題，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

以重慶市長壽區(qū)為例，該區(qū)積極探索鄉(xiāng)村院落“微治理”，形成葛蘭鎮(zhèn)“灣長制”、新市街道“聚閑亭”、龍河鎮(zhèn)“灣落文化”等一批鄉(xiāng)村治理改革經(jīng)驗(yàn)，走出了具有長壽特色的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新路子。

“以前遇到什么問題要去村委會反映，現(xiàn)在有了‘灣長’，解決問題是越來越方便?！遍L壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村的村民正在院壩里悠閑地聊著天。

長壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)村民齊心自主設(shè)計(jì)修建的鄉(xiāng)村文化廣場。新華網(wǎng)發(fā)

一提起“灣長制”，村民們就有說不完的“漂亮話”。近年來，葛蘭鎮(zhèn)鹽井村圍繞人民群眾關(guān)切的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)，注重資源整合，以“灣長制”為杠桿，制定《灣長管理制度》《灣長考核辦法》和《灣長辭退辦法》等規(guī)章制度，自上而下延伸觸角，自下而上發(fā)動群眾，有效激活基層治理“神經(jīng)末梢”。

今年72歲的李興成是鹽井村4組陳家灣灣長，已連任9屆灣長，他在鄉(xiāng)村院落治理中扮演著多重角色：矛盾糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、特殊人群關(guān)照員、社情民意信息員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、群眾事務(wù)代辦員等，充分發(fā)揮著聯(lián)系干部群眾橋梁紐帶作用，是實(shí)現(xiàn)“小事不出灣、大事不出村”的“關(guān)鍵人物”。

這些年，這些“關(guān)鍵人物”帶領(lǐng)著鹽井村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展：利用農(nóng)閑時(shí)間召開“院壩會”“灣落會”；與群眾商討并落實(shí)村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；培育出一批土生土長的致富帶頭人；通過引領(lǐng)示范和共享技術(shù)、市場，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平……

鄉(xiāng)村院落治理，既要塑形，也要鑄魂。長壽區(qū)龍河鎮(zhèn)以“灣落文化”為紐帶，以一餐“豆腐宴”、一場“壽影展”、一次“龍門陣”共敘鄰里情，豐富群眾文化生活，為鄉(xiāng)村院落治理提供精神激勵(lì)、智慧支持和道德滋養(yǎng)。

2023年2月3日，在重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)將軍村“三級院壩會”上，村民、商戶、干部在一起交流討論。新華社記者 唐奕 攝

璧山區(qū)則創(chuàng)新推出區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級院壩會”，建立閉環(huán)工作機(jī)制，構(gòu)建起“干部工作在群眾中、群眾活動在集體中、組織扎根在鄉(xiāng)村中”的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局，切實(shí)把群眾的問題第一時(shí)間解決在村社、化解在院壩、回應(yīng)在身邊。從春耕生產(chǎn)到人居環(huán)境整治，從攻堅(jiān)歷史遺留問題到民生短板弱項(xiàng)，“院壩會”在璧山區(qū)處處可見。目前，該區(qū)全覆蓋建立院壩1428個(gè)，累計(jì)召開“三級院壩會”超1.1萬場。

一場場溫情的“院壩會”如同一首首和諧的演奏曲，激發(fā)了村民的熱情，也激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的活力。截至目前，重慶市已超3600個(gè)村開展“院落微治理”，占行政村總數(shù)40％以上。

“積分制”遍地開花 “兌”出鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

初冬時(shí)節(jié)，行走在忠縣石寶鎮(zhèn)兩河村三組的“黑石子小院”，墻面、道路干凈整潔，柴草農(nóng)具堆碼整齊，院落旁的菜園里，柑橘、白菜、小蔥等農(nóng)作物種植其間，井然有序。

“自從有了積分制度，我家的肥皂、洗衣液、衛(wèi)生紙等日常生活用品，再也沒有在外面買過，志愿服務(wù)不僅讓我們的院落更加干凈整潔，還給我們的生活帶來便利?！痹簤卫?，村民鄧大奎喜笑顏開。

近年來，兩河村不斷探索、完善鄉(xiāng)村治理積分制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)積分電子化管理，采取“一戶一卡登記，一月一公示，一季一兌換，一年一評比”方式進(jìn)行量化管理，村民參加志愿服務(wù)，可換算成積分兌換生活用品。兩河村還在忠縣首次實(shí)現(xiàn)服務(wù)積分管理電子化，會員個(gè)人情況、服務(wù)圖文資料等都在“云端”保存，每名會員可憑卡隨時(shí)查閱自己服務(wù)群眾情況。

“小積分能換來大文明，積分制的設(shè)立不僅為村民提供便利，讓群眾得到實(shí)惠，也為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)積蓄能量，讓文明有‘分值’更有價(jià)值?！眱珊哟謇宵h員鄧子忠說。

2023年10月10日，在重慶市石柱土家族自治縣橋頭鎮(zhèn)的陶然居瓦屋小寨，當(dāng)?shù)卮迕裆碇褡宸b準(zhǔn)備迎候游客到來。新華社記者 李賀 攝

在石柱縣，當(dāng)?shù)毓膭?lì)村民以“善舉換積分”，將愛黨愛國、愛村愛家以及樂于助人、整潔環(huán)境等行為，兌換成相應(yīng)分值，存入以家庭為單位的賬戶。把鄉(xiāng)村振興積分延伸到各領(lǐng)域，積分結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用為物質(zhì)兌換、精神獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持三類，推動形成人人參與的共建共治共享格局。截至目前，石柱縣229個(gè)涉農(nóng)村(社區(qū))積分管理開展率100%，農(nóng)戶參與率達(dá)到88.6%。

涪陵區(qū)以鄉(xiāng)村治理積分作為享受金融優(yōu)惠政策的依據(jù)，通過滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中對資金的需求，突破積分獎(jiǎng)勵(lì)形式的限制，形成正向激勵(lì)，優(yōu)化民風(fēng)民俗，鼓勵(lì)村民積極參與村級事務(wù)管理，提升了村民的金融意識和理財(cái)能力，目前已有1169戶村民通過積分制享受到金融優(yōu)惠政策，在鄉(xiāng)村治理中形成了比積分、比信用的良好氛圍。

群眾用“服務(wù)”換“積分”，用“積分”換“物品”，從旁觀者變成參與者，以小積分“兌”出鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

涪陵區(qū)江北街道北雁村開展積分禮品兌換活動。新華網(wǎng)發(fā)

在鄉(xiāng)村治理過程中，重慶還統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，立足農(nóng)民群眾愛用、愿用、管用，開發(fā)首個(gè)以農(nóng)村院落為單位的數(shù)字鄉(xiāng)村治理“小院家”應(yīng)用場景，并在5個(gè)區(qū)縣、35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，家庭困難 “一鍵報(bào)貧”、居民訴求“一鍵通辦”、鄉(xiāng)村治理“一網(wǎng)攬盡”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字“多跑路”群眾“少跑腿”，以數(shù)智化賦能，不斷健全鄉(xiāng)村善治長治長效機(jī)制，讓巴渝農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

截至目前，“小院家”運(yùn)用推廣覆蓋全市38個(gè)區(qū)縣、2100余個(gè)行政村、1.2萬個(gè)院落、100余萬村民，被納入重慶市首批接入城市運(yùn)行和治理中心特色應(yīng)用，入選全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)優(yōu)秀案例。

鄉(xiāng)村治理有效果，群眾幸福才能持續(xù)“加碼”。未來，重慶市將繼續(xù)深化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村治理模式，力爭到2027年建成1000個(gè)“巴渝風(fēng)、山城韻、鄉(xiāng)愁味”的新時(shí)代巴渝和美鄉(xiāng)村。