“搬”出貧困　，“貸”動(dòng)生機(jī)——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為支持易地扶貧搬遷主力銀行

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脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，列入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。易地扶貧搬遷是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重中之重，是對(duì)資金來源和貼息政策進(jìn)行明確的“頭號(hào)工程”。農(nóng)發(fā)行黨委高度重視，立即行動(dòng)，在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，即在全國(guó)金融系統(tǒng)率先完成了扶貧開發(fā)事業(yè)部的設(shè)立、率先創(chuàng)新推出易地扶貧搬遷貸款產(chǎn)品、率先啟動(dòng)金融支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目，打響了金融服務(wù)易地扶貧搬遷的“當(dāng)頭炮”。

從2015年8月到2017年末，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放各類易地扶貧搬遷貸款2768億元，年末余額2530.1億元，其中中央財(cái)政貼息專項(xiàng)貸款余額937.7億元，同業(yè)占比53%。易地扶貧搬遷貸款平均期限21年，平均利率下浮12%，真正做到了特惠扶貧的承諾。易地扶貧搬遷貸款共惠及搬遷人口768萬，其中建檔立卡貧困人口占比68%；支持了1.25萬個(gè)安置點(diǎn)、158萬套安置房建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施3.71萬個(gè)。國(guó)家易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金總規(guī)模500億元，農(nóng)發(fā)行占比55%；22個(gè)省級(jí)扶貧投融資主體中有14個(gè)在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶。實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷貸款審批投放量、余額、專項(xiàng)建設(shè)基金份額、專項(xiàng)貼息貸款份額以及省級(jí)扶貧投融資主體在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶數(shù)量“五個(gè)第一”，成為支持易地扶貧搬遷名副其實(shí)的主力銀行。

2016年農(nóng)發(fā)行獲得《金融時(shí)報(bào)》“年度最佳脫貧攻堅(jiān)銀行獎(jiǎng)”，2016、2017連續(xù)兩年獲得《半月談》雜志社“中國(guó)金融扶貧突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2017年10月，農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷部總經(jīng)理徐一丁同志獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，是全國(guó)金融扶貧戰(zhàn)線唯一獲獎(jiǎng)?wù)?。這已是農(nóng)發(fā)行干部連續(xù)兩年獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。

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中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持定點(diǎn)扶貧縣云南省馬關(guān)縣邊境小村——金廠箐腳村人居環(huán)境改善（舊貌和新貌）

傾情解貧濟(jì)困? 打造嶄新天地

“一方水土養(yǎng)不活一方人”是天然窮困的真實(shí)寫照，搬遷是最好的出路。2013年11月3日，習(xí)總書記在湖南省花垣縣十八洞村視察扶貧工作，首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字方針。那時(shí)的十八洞村還是一副凋敝落后的模樣。兩年多以后，十八洞村所在的花垣縣得到農(nóng)發(fā)行7.9億元易地扶貧搬遷中長(zhǎng)期貸款支持，建設(shè)的安置項(xiàng)目惠及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)4056戶、17480人。新拓寬的路鋪上了瀝青，新修建的水渠讓自來水進(jìn)村入戶，改造后的民居更顯苗家風(fēng)情，苗族風(fēng)味農(nóng)家樂已經(jīng)開始接待游客，苗族服飾的老人們滿臉笑容。如今的十八洞村煥發(fā)了生機(jī)。

陜北窯洞，黃土高原的標(biāo)志性民居，泥石流襲擊、裂縫倒塌時(shí)有發(fā)生。在陜西延安子長(zhǎng)縣，農(nóng)發(fā)行發(fā)放易地扶貧搬遷貸款4.3億元，支持搬遷偏遠(yuǎn)行政付11個(gè)，受益人口2896戶、10136人。在地方政府財(cái)政資金不足、后續(xù)資金供應(yīng)乏力的情況下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金可謂“雪中送炭”，及早幫助政府解決了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害區(qū)、貧困山區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)農(nóng)民群眾安全問題。搬遷戶白海峰的新家是一套75平米兩居室，廚衛(wèi)臥室寬敞明亮，家用電器一應(yīng)俱全，這些都市人看來的必備物件，對(duì)之前在山中生活艱辛、屢遭自然災(zāi)害侵襲的白海峰眼里，則是生活巨大變化的象征。作為一名貨車司機(jī)，新的環(huán)境也為他的工作提供了更多便利和機(jī)遇。

支持易地扶貧搬遷——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支待的貴州水城縣野玉海千戶彝寨易地扶貧搬遷項(xiàng)目

通江縣地處四川盆地東北邊緣川陜交界處，位于秦巴山集中連片貧困核心區(qū)域，是國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)貧困村，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾行路、吃水、上學(xué)、看病、安居、致富等無一不難。農(nóng)發(fā)行向通江縣發(fā)放貸款8億元，支持22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村的易地扶貧搬遷，占全縣貧困鄉(xiāng)村數(shù)量的50%，共支持建設(shè)54個(gè)安置點(diǎn)，包括住宅、幼兒園、衛(wèi)生站、社區(qū)綜合服務(wù)社等主體及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，惠顧及搬遷人口3155戶、10476人，從根本上改變了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活面貌。

農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款，已經(jīng)支持了千千萬萬生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷安置。在交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善的縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心村等地方的安置點(diǎn)，搬遷人口生產(chǎn)生活條件得到了根本性改善，通過進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，搬遷人口在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)方面將開辟更多的途徑，走上逐步脫貧致富之路。

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中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持寧夏區(qū)永寧縣東西部扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，將荒蕪上千年的戈壁灘改造成生機(jī)盎然的葡萄產(chǎn)業(yè)園（改造前和改造后）

傾力融資融智? 爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)排頭兵

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)一經(jīng)吹響，農(nóng)發(fā)行即確定了以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬業(yè)務(wù)全局的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)各項(xiàng)工作、各種資源、各方力量向服務(wù)脫貧攻堅(jiān)聚合，構(gòu)建全行全力全程扶貧的工作格局，樹立扶貧銀行的品牌形象，并始終將支持易地扶貧搬遷作為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重中之重。2015年6月4日，解學(xué)智董事長(zhǎng)、時(shí)任祝樹民行長(zhǎng)赴國(guó)務(wù)院扶貧辦，與劉永富主任研究支持易地扶貧搬遷問題。6月8日－10日，農(nóng)發(fā)行與扶貧辦組成聯(lián)合工作組前往陜西，對(duì)易地扶貧搬遷情況開展調(diào)研，完成了《關(guān)于易地扶貧搬遷金融服務(wù)問題調(diào)研報(bào)告》和《易地扶貧搬遷金融服務(wù)方案》，提出了農(nóng)發(fā)行支持易地扶貧搬遷的基本原則、主要思路、信貸操作模式和配套措施，并向汪洋副總理作了書面匯報(bào)，為國(guó)家制訂新時(shí)期易地扶貧搬遷方案提供決策依據(jù)。

根據(jù)地方政府推進(jìn)易地扶貧搬遷資金短缺、迫切需要貸款支持的實(shí)際，農(nóng)發(fā)行2015年8月即出臺(tái)了易地扶貧搬遷貸款管理辦法等一系列文件，初步構(gòu)建起較完整的易地扶貧搬遷信貸產(chǎn)品體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，確立了“整體推進(jìn)、統(tǒng)分結(jié)合、精準(zhǔn)落地、封閉運(yùn)行、保本經(jīng)營(yíng)”的易地扶貧搬遷信貸支持模式，采取“辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率特惠、期限延長(zhǎng)”等優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)定位1000萬建檔立卡貧困人口，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，堅(jiān)決防止貧困戶因搬遷舉債，支持實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶的目標(biāo)。

支持易地扶貧搬遷——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支持的四川省通江縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目—方山村安置點(diǎn)

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)工程浩大的系統(tǒng)性工程，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢(shì)，協(xié)助各級(jí)政府編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，制定融資方案，為易地扶貧搬遷工作提供融智服務(wù)。全力配合地方政府理順易地扶貧搬遷運(yùn)作機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接省級(jí)政府及易地扶貧搬遷主管部門、省級(jí)投融資主體，積極配合22個(gè)?。▍^(qū)、市）完成省級(jí)投融資主體組建工作，為省級(jí)投融資主體提供賬戶服務(wù)，協(xié)助省級(jí)投融資主體與省級(jí)政府有關(guān)部門簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。共同研究地方政府債、專項(xiàng)建設(shè)基金、貼息專項(xiàng)貸款等各渠道資金的銜接機(jī)制，打通省級(jí)投融資主體與市縣項(xiàng)目實(shí)施主體之間的資金渠道。授權(quán)省級(jí)分行審批易地扶貧搬遷貼息專項(xiàng)貸款和專項(xiàng)建設(shè)基金，實(shí)行一次審批、分次發(fā)放的方式，開辟綠色辦貸通道，前后臺(tái)緊密協(xié)作，優(yōu)先調(diào)查評(píng)估，優(yōu)先上會(huì)評(píng)審，加快項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)程，提高項(xiàng)目評(píng)審效率。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)健全優(yōu)勢(shì)，貼身提供金融服務(wù)，理順資金銜接機(jī)制，確保資金到位后盡快投放到項(xiàng)目建設(shè)上，防止資金沉淀，提高資金效率。支持易地扶貧搬遷已成為農(nóng)發(fā)行金融扶貧的一張名片。

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支持易地扶貧搬遷——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支持的湖北省荊門市大柴湖易地扶貧搬遷項(xiàng)目

秉承家國(guó)情懷? 勇?lián)鐣?huì)責(zé)任

國(guó)家確定的1000萬建檔立卡貧困人口中央有明確的政策支持，然而除此之外，仍有大量貧困人口和非貧困農(nóng)戶需要整村同步搬遷，否則將出現(xiàn)同一村落建檔立卡搬遷人口和非搬遷人口的“懸崖效應(yīng)”。各地政府強(qiáng)烈希望金融統(tǒng)籌支持。在同步搬遷國(guó)家尚未出臺(tái)支持政策的情況下，農(nóng)發(fā)行秉承家國(guó)情懷，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，把同步搬遷人口統(tǒng)籌納入支持范疇，制定出臺(tái)相關(guān)貸款辦法，并迅速啟動(dòng)了信貸支持。截至2017年末，農(nóng)發(fā)行支持的同步搬遷貸款占據(jù)全部易地扶貧搬遷貸款總量的63%。國(guó)家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃出臺(tái)后，進(jìn)一步明確了對(duì)建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口易地扶貧搬遷的國(guó)家政策。而農(nóng)發(fā)行已經(jīng)通過先行一步統(tǒng)籌支持同步搬遷，易地扶貧搬遷貸款總量牢牢占據(jù)了金融系統(tǒng)首位。

為助推易地扶貧搬遷工作順利實(shí)施，農(nóng)發(fā)行積極籌措易地扶貧搬遷資金，通過銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行扶貧金融債，引導(dǎo)社會(huì)資金回流貧困地區(qū)。兩年多來共發(fā)行扶貧專項(xiàng)金融債560億元、普通扶貧金融債600億元，精準(zhǔn)對(duì)接易地扶貧搬遷資金需求，為脫貧攻堅(jiān)開辟了新的籌資渠道。

為積極支持深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷，農(nóng)發(fā)行在金融系統(tǒng)內(nèi)率先下發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確了信貸準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)容忍、利率定價(jià)方面的特惠以及模式創(chuàng)新和政銀企合作的政策舉措，加大對(duì)深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的支持力度。在貸款利率優(yōu)惠基礎(chǔ)上，免收易地扶貧搬遷貸款資金支付結(jié)算手續(xù)費(fèi)，進(jìn)一步減輕貧困地區(qū)易地扶貧搬遷負(fù)擔(dān)。

為積極支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得信、能致富，農(nóng)發(fā)行積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧信貸支持模式，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“呂梁模式”，發(fā)揮地方政府組織優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和政策性銀行融資優(yōu)勢(shì)，開辟易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持新路徑，為易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

2018年，農(nóng)發(fā)行繼續(xù)確立易地扶貧搬遷中央貼息專項(xiàng)貸款同業(yè)占比確保不低于50%的目標(biāo)。農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)定，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)是重大政治任務(wù)、重大歷史使命和重大社會(huì)責(zé)任。農(nóng)發(fā)行將一如既往把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為立行之本，繼續(xù)堅(jiān)持以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬支農(nóng)全局的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持全行扶貧的工作格局，堅(jiān)持打造扶貧銀行的品牌形象，爭(zhēng)當(dāng)金融扶貧的先鋒主力模范。

駐村第一書記——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行派駐貴州省錦屏縣龍池村駐村第一書記楊端明同志帶領(lǐng)村民發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)