“人”為樞：干部群眾出活力

對田東而言，決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是第一號民生工程，必須激勵(lì)廣大干部群眾奮發(fā)作為，自覺投身到這場事關(guān)自身前程命運(yùn)的大戰(zhàn)役中來。

夫戰(zhàn)，勇氣也。

要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須激發(fā)出廣大黨員干部和廣大農(nóng)民群眾的信心和干勁。只有充分發(fā)揮廣大干部和群眾的積極性、主動性，才能凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，才能在這場關(guān)系四十多萬人民福祉的戰(zhàn)役中，形成磅礴之勢，最終攻堅(jiān)克難，劈波斬浪，奪取勝利。

田東縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部外墻懸掛著一面一米見方的電子倒計(jì)時(shí)屏，田東奪取脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)正在以天為單位計(jì)時(shí)?！跋襁@樣一場系統(tǒng)的重大任務(wù)，能夠按天計(jì)算嗎？”面對記者的不解，黃彩玲副縣長給出了“計(jì)時(shí)”的另一番注解：自我加壓，不舍晝夜，每一個(gè)小時(shí)都不能浪費(fèi)！

53個(gè)貧困村就是挺起的53座堡壘，“白+黑”“晴+雨”“工作日+節(jié)假日”，脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)得以夯實(shí)，實(shí)干作風(fēng)在脫貧攻堅(jiān)中得到錘煉，倒計(jì)時(shí)鐘滴答向前，時(shí)刻催促著黨員干部。

縣扶貧辦主任劉德磊被調(diào)到扶貧辦工作3年了，整天像上緊發(fā)條的鬧鐘一樣不停運(yùn)轉(zhuǎn)。談起“拼命三郎”式工作的原因，他感慨萬千：“我是地地道道的田東人，如果不干出一點(diǎn)名堂，怎么對得起43萬父老鄉(xiāng)親?！本瓦B2017年已退休的原縣政府調(diào)研員羅秉明也被干事創(chuàng)業(yè)的火熱氛圍感染，主動請纓到藍(lán)鵬產(chǎn)旅融合項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場發(fā)揮余熱。

2016年以來，田東著眼農(nóng)村人才隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，著眼破除人才管理、引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)體制機(jī)制障礙，在選人用人育人上下真功夫，調(diào)動起廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，涌現(xiàn)出一批想干事，能干事，干成事的干部群眾，為脫貧提供人才支撐、組織保障和智力支持，凝聚起實(shí)干脫貧的田東精神，打贏了一場場漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

錢記雞蛋帶領(lǐng)群眾脫貧

創(chuàng)新用人制度，激活干部這個(gè)干事成業(yè)的關(guān)鍵因素

發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，必須激活干部這個(gè)關(guān)鍵因素。

2018年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確要求“適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，完善干部考核評價(jià)機(jī)制”。習(xí)近平總書記又先后在全國組織工作會議等多個(gè)場合談到干部激勵(lì)問題，并強(qiáng)調(diào)要有具體舉措。

如何激發(fā)廣大干部的工作積極性？田東創(chuàng)新考核方式方法，對干部堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，提供舞臺、壓實(shí)任務(wù)、做好支撐，全面激發(fā)出了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

針對傳統(tǒng)績效考評費(fèi)工費(fèi)時(shí)、唯分唯票的問題，田東創(chuàng)新出臺了“一票贊成”認(rèn)定辦法，鼓勵(lì)干部冒尖出彩。對年度重點(diǎn)工作取得突出成績的，只要沒有“一票否決”事項(xiàng)，年度績效考評直接將單位評為一等單位，同時(shí)提高個(gè)人崗位考評優(yōu)秀比例，并體現(xiàn)在干部任用提拔中。

“從省到市到縣，傳統(tǒng)上績效考評都實(shí)行千分制。就田東來說，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的信息采集機(jī)關(guān)單位有40個(gè)，考評的工作有40項(xiàng)，細(xì)化的四指標(biāo)近500個(gè)?！碧飽|縣督查和績效考評辦主任蘇芳芳介紹，每年年底的績效考評對各單位來說都是一項(xiàng)大工程，要收集完善各類臺賬資料，占用了很多工作時(shí)間。

“凡是工作取得重大突破、成效的，經(jīng)驗(yàn)做法在全國全區(qū)推廣，獲全國全區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位，只要沒有安全生產(chǎn)、環(huán)保、廉政等‘一票否決’事項(xiàng)，直接將單位評為績效考核一等單位，單位主要負(fù)責(zé)人年度考核定為優(yōu)秀，而且不占本單位名額，單位領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。”田東縣委常委、組織部長黃光源說。

田東縣原林業(yè)局局長何桂英就是經(jīng)過“一票贊成”脫穎而出的干部。何桂英原來在縣殘疾人聯(lián)合會任職，殘聯(lián)往往被認(rèn)為是個(gè)“冷門”單位，但何桂英在田東縣“脫貧攻堅(jiān)陣地戰(zhàn)”中主動作為，完成2016年和2017年全縣1.2萬殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新，相關(guān)工作得到自治區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。縣殘疾人聯(lián)合會因此獲得年度“一票贊成”認(rèn)定，何桂英也因?qū)嵖兺怀稣{(diào)任到縣林業(yè)局局長崗位。

2017年以來，田東縣近1000名干部因?yàn)楂@得“一票贊成”認(rèn)定拿到了年度一等績效獎(jiǎng)金，26名單位主要負(fù)責(zé)人因“一票贊成”認(rèn)定被評為年度考核優(yōu)秀的干部。田東績效考評“一票贊成”等改革探索接受了中央改革辦專題訪談，材料隨同改革辦報(bào)告呈報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)，得到了領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，田東707名“兩頭尖”干部入庫管理，并按照能上能下原則調(diào)整“兩頭尖”干部116人次，占干部調(diào)整總?cè)藬?shù)的24%。

田東縣的干部勇?lián)?dāng)、善作為，在“啃硬骨頭”、高風(fēng)險(xiǎn)的工作中體現(xiàn)得更加充分。近兩年來，全縣的征地和違法建設(shè)、違法用地“兩違”打擊速度、規(guī)模雙超歷史，其中新增征地8574.026畝，為下一步發(fā)展聚集了財(cái)富；完成打擊違法建設(shè)面積16.5459萬平方米，涉及土地面積8.5848萬平方米，完成查處存量違法建設(shè)83.99%。一舉打出了風(fēng)清氣正的政風(fēng)民風(fēng)，打出了優(yōu)良的營商環(huán)境。

中央出臺干部實(shí)名推薦的文件后，田東在百色市12個(gè)縣（市、區(qū)）率先出臺了《田東縣領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名推薦干部人選暫行辦法》，并率先實(shí)施。

干部是好是壞、是上是下，必須見人見事。田東以縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)為推薦主體，由推薦主體填報(bào)《田東縣干部能上能下署名意見表》，按照“誰推薦誰負(fù)責(zé)”“敢推薦敢負(fù)責(zé)”的原則，“上”的要讓干部群眾滿意，下的要讓本人心服口服，干部能上能下有了充分、過硬的佐證事例。2017年，共推薦“上”的干部54名，“下”的干部22名。

進(jìn)行自評，上臺述職，民主測評……2018年5月以來，田東開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)“兩評一議”活動，以營造依法履職、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政的政治生態(tài)。120多名領(lǐng)導(dǎo)干部“曬”履職成果，并接受測評。

“過去就是交一個(gè)總結(jié)，現(xiàn)在是大盤點(diǎn)、大曝光、大擂臺、大比拼。有的人能得幾十個(gè)星，有的一個(gè)都沒有，還有被扣成負(fù)數(shù)的。”縣黨史辦主任韋文孟說，“兩評一議”是作風(fēng)的大檢閱，如果有零政績、小政績、假政績，不作為、慢作為、亂作為，就會無臉見人，這也將倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部們主動擔(dān)當(dāng)作為。

“兩評一議”考評結(jié)果與推動干部能上能下掛鉤，原則上按各類排名前列、末尾各15%的名額，結(jié)合整改落實(shí)情況、年度考核、平時(shí)干部考察情況等進(jìn)行綜合研判，按程序?qū)Ω刹窟M(jìn)行調(diào)整。通過“兩評一議”，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，各單位“一把手”“曬”出了責(zé)任感，“比”出了緊迫感，“評”出了危機(jī)感。廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情迸發(fā)出來。

一套精準(zhǔn)科學(xué)選人用人、推進(jìn)干部能上能下、促進(jìn)干部效能提升的制度機(jī)制，使敢擔(dān)當(dāng)、善作為在黨員干部隊(duì)伍中蔚然成風(fēng)，干部隊(duì)伍精神面貌煥然一新。

干部幫助果農(nóng)收果

將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，為脫貧發(fā)展注入持久內(nèi)生動力

脫貧攻堅(jiān)，群眾力量是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅(jiān)。田東高位謀劃，多措并舉，精準(zhǔn)施策，有效激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

“2015年，我到村里干的第一件事就是做通村民的思想工作?！蹦前捂?zhèn)六魯村原第一書記趙小嬋回憶道：當(dāng)時(shí)，村里一些貧困戶抱著“給錢給物我就要，別的我不會搞”的想法，不僅沒有“我要脫貧”的主觀能動性，甚至干脆寫聲明、按手印，自愿放棄享受貧困戶扶持政策。

決不放棄一戶貧困戶！趙小嬋挨家挨戶做思想工作，和貧困群眾同吃同住同勞動。最終，第一書記的干勁感染了農(nóng)村基層黨組織干部，打動了貧困群眾，再加上田東縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，共同為田東凝聚起干群一心堅(jiān)決脫貧的精神力量。

針對貧困群眾在扶貧中的不同表現(xiàn)，采取“精準(zhǔn)識別、科學(xué)分類、針對施策、智志同扶”工作法。

田東開展動態(tài)分類識別，將在冊貧困戶識別為ABC三類：A類是指無勞動能力的殘疾人、孤寡老人及因病因?qū)W致貧貧困戶；B類是指有勞動能力，脫貧致富愿望強(qiáng)烈的貧困戶；C類是指有勞動能力，但等著政府救濟(jì)、吃低保，不愿意脫貧或故意瞞報(bào)謊報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)的貧困戶。A類貧困戶列為重點(diǎn)保障戶，通過低保兜底解決；B類貧困戶優(yōu)先培訓(xùn)和加大扶持力度，優(yōu)先政策扶持；C類貧困戶在政策扶持上進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過干部教育、群眾教育、家庭成員教育，督促其學(xué)一技之長，積極參加勞動（就業(yè)），改變不勞而獲的觀念，誠實(shí)守信，勤勞致富。通過對不同類別貧困戶因人因戶施策，將扶智、扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧意識，提高自主脫貧能力。

“多虧了黨的政策，才能過上今天的好日子。”林逢鎮(zhèn)民族村六塘屯貧困戶黃尚情信心滿滿。按照分類識別，黃尚情屬于B類貧困戶，有勞動能力且致富愿望強(qiáng)烈。扶貧工作開展后，黃尚情通過易地安置、低保扶持、小額扶貧貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、就業(yè)幫扶等扶貧政策，搬進(jìn)了新房，規(guī)?；B(yǎng)了雞。2016年6月，黃尚情申請小額貼息貸款5萬元，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖2000羽，獲得以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金5000元。2017年，黃尚情年養(yǎng)殖出欄肉雞5000羽，種養(yǎng)殖及務(wù)工等各項(xiàng)收入達(dá)8萬多元，達(dá)到了“八有一超”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，順利摘掉了貧困帽子。

貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)增收脫貧

脫貧不是為一時(shí)摘帽，要讓貧困群眾真正有自我發(fā)展能力。田東縣根據(jù)貧困群眾的就業(yè)和培訓(xùn)意愿，委托各定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校開展貧困戶的短期技能培訓(xùn)，利用“夜?！薄Ⅻh校等形式舉辦培訓(xùn)班，將培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村，將技能送到貧困戶家門口，讓貧困戶在家門口既能學(xué)到技術(shù)又不耽誤農(nóng)活。

“通過參加電工培訓(xùn)，我獲得了電工證，現(xiàn)在錦江集團(tuán)電工崗位工作，月工資2800元以上，包吃住?！苯?，田東縣江城鎮(zhèn)貧困戶李安向幫扶干部報(bào)喜。

2018年，田東縣利用就業(yè)資金，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2510人，其中覆蓋貧困勞動力1256人。

對資源缺乏的貧困戶，田東制定出臺貧困勞動力就業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案，鼓勵(lì)有勞動能力的、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展。

“現(xiàn)在政府對我們貧困戶很照顧，有很多扶持政策，在外面打工還有補(bǔ)助，我得了3000塊就業(yè)補(bǔ)助，很滿意很知足，多努力爭取今年脫貧。”江城鎮(zhèn)桑洞村那桑屯貧困戶農(nóng)干勇開心地說。

實(shí)施就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)貧困戶就業(yè)

就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的出臺進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾自主脫貧的決心和信心，進(jìn)一步鞏固了當(dāng)前的脫貧成效，為全縣順利脫貧摘帽打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不僅如此，田東縣還重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，著力發(fā)揮新型經(jīng)營主體對貧困戶的輻射帶動作用。

田東縣的養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型的例子。隆茂堅(jiān)是田東隆祥兔業(yè)有限公司的總經(jīng)理，這位80后青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家還有一個(gè)身份——田東隆祥兔業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作總社理事長。

從小在農(nóng)村生活的隆茂堅(jiān)，愛學(xué)習(xí)鉆研，是村民眼里的“能人”。十幾歲時(shí)，隆茂堅(jiān)就認(rèn)為，在鄉(xiāng)下搞養(yǎng)殖是很好的致富路子，就自行搭建茅草房開始養(yǎng)雞鴨。當(dāng)發(fā)現(xiàn)兔子養(yǎng)殖利潤更高后，隆茂堅(jiān)潛心學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)、了解市場行情，多方籌資成立了廣西田東隆祥兔業(yè)有限公司。經(jīng)過幾年打拼，隆茂堅(jiān)成了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔大王。

為了擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展速度，隆茂堅(jiān)在“公司+合作社+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，探索出了一條獨(dú)特的發(fā)展模式。依托公司的種源、技術(shù)優(yōu)勢，以及自己的影響力，隆茂堅(jiān)領(lǐng)辦了田東隆祥兔業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作總社，同時(shí)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)村民組建合作分社、發(fā)展養(yǎng)殖戶。通過“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一兔舍、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一檢疫、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一回收”“六個(gè)統(tǒng)一”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，短短幾年就在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出了19個(gè)合作分社，培訓(xùn)、帶動721戶貧困戶逐步養(yǎng)殖致富?，F(xiàn)在，這種模式已經(jīng)開始走出田東，在周邊的凌云縣、靖西縣、德?？h及巴馬縣落地。

“80后青年思想解放、接受新事物能力強(qiáng)，具有開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐的市場意識，是脫貧攻堅(jiān)中要?jiǎng)訂T、扶持和依靠的力量?！碧飽|縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王偉說，縣委、縣政府通過建設(shè)田東縣電子商務(wù)一條街、舉辦青年創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)新金融信貸政策等方式，鼓勵(lì)廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扶持鄉(xiāng)土能人帶頭致富。

伴隨著田東縣扶貧一攬子新政的出臺，一系列項(xiàng)目資金落實(shí)，新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的積極性不斷高漲。近幾年先后培育龍頭企業(yè)16家，培育合作社537家，其中國家級示范合作社7家，區(qū)級示范合作社15家；培育家庭農(nóng)場157家，帶動1000多戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

貧困村發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)增收

脫貧攻堅(jiān)，需要多方參與。只有充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，調(diào)動各方積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，才能形成全社會廣泛參與的脫貧攻堅(jiān)格局。

平略村愛心公益超市里，油、米、肥皂、洗衣粉等各種商品琳瑯滿目，第一書記楊正謝介紹，超市于2018年6月設(shè)立，物資來源絕大部分都是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)收到社會各界捐贈的物資后，統(tǒng)一安排到公益超市，農(nóng)戶就可以憑積分卡到愛心公益超市來兌換自己需要的、相應(yīng)分?jǐn)?shù)的物資。截至目前，平略村愛心公益超市接收油、米、洗發(fā)水、作業(yè)本等兩批次物資共31種類，總價(jià)值約1萬多元。已為465戶貧困戶完成積分評比，101戶貧困戶領(lǐng)取了自己心儀的物資。通過“愛心公益超市”的建設(shè)，改變了以往直接送錢送物的方式，也讓他們之間形成了爭先趕超的氛圍，有效提升了貧困戶積極向上的精神面貌。

在如火如荼的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，田東營造了風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引很多企業(yè)入駐，碧桂園集團(tuán)就是其中之一。

田東是碧桂園集團(tuán)在廣西唯一結(jié)對幫扶縣，2018年5月入駐以來，積極推進(jìn)“4+X”扶貧模式，充分發(fā)揮黨建對于扶貧工作的引領(lǐng)作用，著力探索一條可造血、可復(fù)制、可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧道路。已經(jīng)開展了黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等多項(xiàng)工作。2018年7月，碧桂園集團(tuán)在田東縣祥周鎮(zhèn)布兵村發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地325畝，預(yù)計(jì)投入5000萬元，通過借鑒田陽縣“借本你種，賣了還本，賺了歸你，再借再還，勤勞致富”的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出“企業(yè)+村集體+建檔立卡戶”的合作扶貧模式，目前項(xiàng)目已初具規(guī)模?！拔覀冾A(yù)計(jì)，按這種模式，貧困戶一畝地純收入能超過1萬元，村集體每年還能有10萬元固定分紅收入。同時(shí)田東縣政府和深圳市坪山區(qū)共籌集415萬元扶貧資金入股，分給41個(gè)貧困村執(zhí)股，碧桂園每年按投入資金的10%固定分紅給41個(gè)貧困村，預(yù)期每年可帶動田東縣2000多戶貧困戶受益。”碧桂園在田東縣的扶貧負(fù)責(zé)人毛雁說。