拜登訪安哥拉計(jì)劃難消非洲對(duì)美“信任赤字”

新華社記者張曼　闞靜文

美國(guó)白宮16日發(fā)表聲明說(shuō)，總統(tǒng)拜登將于12月初對(duì)非洲西南部國(guó)家安哥拉訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，雙方將就加強(qiáng)兩國(guó)在安全、衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作展開(kāi)討論。如果成行，這將是拜登任期內(nèi)首次訪問(wèn)非洲大陸。

分析人士認(rèn)為，拜登此次訪問(wèn)，將在美國(guó)總統(tǒng)大選后一個(gè)月、他本人任期接近尾聲時(shí)進(jìn)行，有兌現(xiàn)此前承諾、加強(qiáng)美國(guó)在非影響力、拉攏地區(qū)伙伴等多重考量，此時(shí)宣布出訪消息也有在大選前爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)非裔選民支持的考慮。不過(guò)，由于美國(guó)近年來(lái)在非認(rèn)同度持續(xù)下滑，拜登此訪恐難以消除非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)日漸增加的“信任赤字”。

首訪姍姍來(lái)遲

拜登原定于10月13日至15日訪問(wèn)安哥拉，并與安哥拉總統(tǒng)洛倫索就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合作、加強(qiáng)氣候安全和清潔能源轉(zhuǎn)型，以及促進(jìn)和平與安全等議題展開(kāi)討論。

但由于超強(qiáng)颶風(fēng)“米爾頓”本月初登陸美國(guó)佛羅里達(dá)州，白宮8日宣布拜登因應(yīng)對(duì)颶風(fēng)災(zāi)害而推遲對(duì)安哥拉的訪問(wèn)。16日，白宮再次發(fā)表聲明，宣布拜登的安哥拉之行將于12月的第一周進(jìn)行。

10月10日，在美國(guó)佛羅里達(dá)州坦帕，颶風(fēng)“米爾頓”過(guò)境后，被損壞的交通信號(hào)燈懸在半空。新華社發(fā)（瑞安·布羅克攝）

出訪計(jì)劃的推后讓拜登的非洲大陸首訪更顯姍姍來(lái)遲。早在2022年底，拜登在華盛頓舉辦的第二屆美非峰會(huì)上就承諾將于次年訪問(wèn)撒哈拉以南非洲地區(qū)，稱“期待在你們的國(guó)家與你們會(huì)面”。2023年，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、副總統(tǒng)哈里斯等多位高級(jí)官員先后訪問(wèn)非洲，但拜登始終未兌現(xiàn)訪非承諾。

據(jù)媒體報(bào)道，在2015年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)肯尼亞和埃塞俄比亞后，還沒(méi)有在任的美國(guó)總統(tǒng)到訪過(guò)非洲。

意欲多重拉攏

分析人士認(rèn)為，拜登此訪有著政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多重考量。通過(guò)此訪，拜登政府一方面希望加強(qiáng)美國(guó)在非影響力、拉攏安哥拉為地區(qū)安全盟友，另一方面希望在11月美國(guó)大選前爭(zhēng)取更多非裔選民支持。

多家媒體報(bào)道說(shuō)，拜登此訪與美國(guó)曾承諾投資數(shù)億美元的“洛比托走廊”相關(guān)。該走廊是一條連接剛果（金）、贊比亞以及安哥拉的貿(mào)易鐵路。拜登非常重視這條鐵路的建設(shè)，稱該項(xiàng)目是“迄今美國(guó)在非洲的最大規(guī)模鐵路投資”。

分析人士指出，美國(guó)一直試圖把“洛比托走廊”包裝成其對(duì)非洲基建的貢獻(xiàn)，但由于該項(xiàng)目耗資巨大、挑戰(zhàn)重重，能否按期推進(jìn)具有不確定性。美國(guó)和平研究所近期發(fā)布的一篇分析文章說(shuō)，建設(shè)“洛比托走廊”項(xiàng)目需要克服諸多挑戰(zhàn)，其中最關(guān)鍵的是要證明該項(xiàng)目在商業(yè)上可行。

謀求并深化與安哥拉的安全合作也是拜登此訪的目的之一。美國(guó)軍方9月16日稱已完成從尼日爾的撤軍。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》將這一撤離稱為重大戰(zhàn)略挫折。南非安全問(wèn)題研究所的分析文章也指出，美國(guó)在西非的軍事影響力被極大削弱，迫切需要重新調(diào)整在非洲大陸的軍事部署。美國(guó)非洲司令部和國(guó)防部官員分別于2022年和2023年訪問(wèn)安哥拉，拜登宣布訪安后更是稱贊安哥拉是“戰(zhàn)略伙伴和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”，這均表明美國(guó)欲拉攏安哥拉成為其在非洲大陸的安全盟友。

7月22日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯（前中）在美國(guó)華盛頓白宮南草坪出席活動(dòng)。 新華社記者 胡友松 攝

此外，在11月的美國(guó)總統(tǒng)選舉中為哈里斯?fàn)幦「喾侵抟徇x民的選票，也是拜登此訪的考量。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲裔選民一直是支持民主黨的重要力量，不過(guò)美國(guó)皮尤研究中心民調(diào)顯示，在拜登7月宣布退出競(jìng)選前，非洲裔選民對(duì)他的支持率為64%，而在2020年的大選中這一數(shù)字為92%。分析人士認(rèn)為，盡管拜登的安哥拉之行已推遲到大選后，但他希望通過(guò)公布訪非計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)非洲裔選民的支持。

“信任赤字”難消

分析人士指出，盡管拜登計(jì)劃在任期最后時(shí)刻兌現(xiàn)訪非承諾，希望借此拉攏非洲國(guó)家，但由于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非洲態(tài)度傲慢，前總統(tǒng)特朗普在任期間從未訪非，甚至對(duì)非洲國(guó)家出言不遜，美國(guó)近年來(lái)在非認(rèn)同度下滑，拜登此訪恐難以消除非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)日漸增加的“信任赤字”。

拜登在2022年的美非峰會(huì)上曾表示要“全力投入非洲未來(lái)”。不過(guò)，在將近四年的任期內(nèi)，拜登從未踏足非洲大陸，會(huì)見(jiàn)的到訪非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量有限，這讓“全力投入非洲未來(lái)”成為一個(gè)空洞口號(hào)。在美非經(jīng)貿(mào)合作上，美國(guó)的“口惠而實(shí)不至”更成常態(tài)。根據(jù)美國(guó)普查局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年美非貿(mào)易額為1130億美元，2023年這一數(shù)字下滑至674億美元。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員卡梅倫·赫德森近日發(fā)文說(shuō)，拜登政府對(duì)非政策的承諾言辭與實(shí)際行動(dòng)不符，此次訪問(wèn)非洲更像是完成一次既定動(dòng)作。