積極有序推進新時代國有企業(yè)混合所有制改革

積極發(fā)展混合所有制經濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，深入貫徹落實新發(fā)展理念，更大力度、更深層次推進國有企業(yè)混合所有制改革。

習近平總書記指出，“要積極發(fā)展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。習近平總書記的重要論述高屋建瓴、內涵豐富，充分肯定了發(fā)展混合所有制經濟的目的、意義、地位和作用，為新時代國有企業(yè)混合所有制改革提供了根本遵循，指引著國有企業(yè)混合所有制改革沿著正確的方向不斷前進、不斷深化。

黨的十八大以來，國有企業(yè)推進混合所有制改革取得新成效

黨的十八大以來，國有企業(yè)混合所有制改革進入新的階段，呈現出步伐加快、領域拓寬的良好態(tài)勢，創(chuàng)造了一批可復制、可推廣的典型經驗，取得了積極的進展和顯著的成效。

梯次展開混合所有制改革各項試點。2014年，國務院國資委選擇中國建材集團、國藥集團開展混合所有制改革試點。截至2017年底，兩家集團各自70%、90%的營業(yè)收入都來自混合所有制企業(yè)。2016年以來，國家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點，其中中央企業(yè)28家。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點正式啟動，目前全國已有近200家企業(yè)開展這一試點。通過各項試點，國有企業(yè)積極探索混合所有制改革有效方法，加快形成可復制可推廣的經驗，起到以點帶面的作用?？傮w看，上述相關改革試點進展良好，達到了預期效果。

推進國有企業(yè)與其他所有制資本有序混合。通過各國有企業(yè)持續(xù)不斷努力，目前，國有企業(yè)主要優(yōu)質資產都已實現混合。截至2017年底，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)54.5萬億總資產中，大約65%已進入上市公司，比2012年底的54%增幅明顯；地方層面，一些省份的國有企業(yè)，超過45%的總資產已進入上市公司。除了提高混改廣度外，各國有企業(yè)還從更好面對市場的角度出發(fā)，大力提高貼近市場一線、充分競爭企業(yè)的混合程度。

創(chuàng)新使用多種方式途徑推進混合所有制改革。改制上市是規(guī)范發(fā)展混合所有制的重要方式。國有企業(yè)根據實際情況選擇上市模式、發(fā)行比例，通過上市實現混改；或在上市后以定向增發(fā)等方式引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，規(guī)范公司治理。除了改制上市外，國有企業(yè)還通過股權轉讓、增資擴股、合資新設等方式，引入在業(yè)務、技術、管理等方面具有協同作用的戰(zhàn)略投資者，做到互補互促，并實現國有資本有進有退。通過市場化重組等方式，圍繞國有資本布局和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以雙方自愿互利的市場化原則入股非國有企業(yè)，支持民營經濟發(fā)展。通過基金投資方式，各類所有制資本共同出資成立股權投資基金開展項目投資，撬動社會資本，引導資本投向，增強資本流動性，促進國有經濟戰(zhàn)略性調整。

著力推進混合所有制企業(yè)績效提升?；旌纤兄聘母镞^程中，國有企業(yè)堅持“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”，混改企業(yè)經營狀況總體明顯改善，在整體經濟下行壓力持續(xù)加大情況下實現企穩(wěn)回升、持續(xù)增長。從混改的典型企業(yè)看，中國聯通等企業(yè)混改后實現了經營業(yè)績大幅改善、經濟效益顯著提升。

對國有企業(yè)混合所有制改革的幾點認識體會

混合所有制改革既是重點也是難點，一定要把準方向，抓住關鍵。要按照“政府引導、市場運作，完善制度、保護產權，嚴格程序、規(guī)范操作，宜改則改、穩(wěn)妥推進”的基本原則，重點把握好相關要求，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。

始終堅持“兩個毫不動搖”，實現各種所有制經濟互利共贏共同發(fā)展。我國正處于社會主義初級階段，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。發(fā)展混合所有制經濟，就是要實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，做到更好堅持和完善基本經濟制度。在混合所有制改革中，要始終堅持國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)互利共贏，既要大膽“引進來”，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也要積極“走出去”，支持國有資本幫助促進民營企業(yè)發(fā)展，按照市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，實現平等互利、優(yōu)勢互補，達到雙贏效果。

始終堅持“三個有利于”，不斷鞏固我國基本經濟制度。習近平總書記關于國企改革“三個有利于”的重要論述，確立了新時代國企改革的價值判斷標準，具有鮮明的改革指向性和現實針對性。作為國企改革重要突破口的混合所有制改革，必須有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。要通過混合所有制改革，堅定不移把國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力；要確保國有經濟主導作用不動搖，公有制主體地位不動搖，不斷鞏固我國的基本經濟制度。

始終堅持產權變革與體制創(chuàng)新相結合，增強微觀市場主體活力。要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，在推進混合所有制改革中，堅持強化激勵增強活力，著力完善體制機制，改變“混和不混一個樣”。國有企業(yè)改革不能只講積極發(fā)展混合所有制經濟，不講推動國有企業(yè)完善中國特色現代國有企業(yè)制度。國有企業(yè)混合所有制改革，既要引資，更要引制，要有效發(fā)揮改革的乘數效應。要合理確定混改企業(yè)的股權結構，保障非國有股東的平等權利，真正實現利益有序制衡；要規(guī)范各治理主體之間的權責關系，真正做到定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效，不斷提高公司治理水平；要推動企業(yè)進一步轉換經營機制，強化企業(yè)的市場主體地位，充分調動員工積極性，更大程度釋放企業(yè)的市場活力。

始終堅持以管資本為主，切實轉換對混改企業(yè)的監(jiān)管方式。混改后的企業(yè)在股權上實現了多元化，不再只有單一的國有股東，監(jiān)管方式也要隨之進行調整完善，從傳統的對國有獨資公司監(jiān)管模式轉為多元股東管理模式。國資委要以管資本為主，提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的針對性、有效性、系統性，保障國有資產保值增值。各治理主體要按照《公司法》規(guī)定，行使相應職權。國有股東通過股東會行使股東職權，并通過向董事會派出董事表達股東意愿，不干預企業(yè)日常經營活動。要進一步厘清政企邊界，使混合所有制企業(yè)更好地與市場經濟融合。

始終堅持黨的領導、加強黨的建設，把好改革的政治方向、政治原則。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)開展混合所有制改革，要堅持兩個“一以貫之”，企業(yè)黨組織總攬全局，把方向、管大局、保落實，正確處理好企業(yè)黨組織與其他治理主體之間的關系，加快建立中國特色現代國有企業(yè)制度；要堅持“四同步”“四對接”，黨的領導融入混合所有制企業(yè)的公司治理，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

聚焦重點，統籌推進國有企業(yè)混合所有制改革

當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，國有企業(yè)在跨越關口、邁向高質量發(fā)展方面，要積極發(fā)揮引領和表率作用。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，以實際行動推動落地落實，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點，統籌推進，大膽務實向前走。

緊密結合企業(yè)功能定位，分類分層推進混合所有制改革。要針對商業(yè)一類、商業(yè)二類的不同情況，合理確定混合所有制改革的節(jié)奏、進度和途徑。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)要積極推進混合所有制改革，按照國有資本布局結構優(yōu)化的要求，實現合理進退。重點領域混合所有制改革的試點要進一步深化，用好用足配套政策。地方國企根據中央政策文件要求，區(qū)分不同情況，從實際出發(fā)推進混合所有制改革。要針對企業(yè)的不同層級推進混合所有制改革，既要重點引導在子公司層面有序推進混合所有制改革，也要探索具備條件的企業(yè)在集團公司層面穩(wěn)妥推進混合所有制改革，還要統籌規(guī)劃，避免因企業(yè)內部層層股權多元化加大管理難度。

全面結合各項試點工作，統籌推進混合所有制改革。隨著國資國企改革“1+N”文件體系基本定型，改革路徑和框架都已基本明確。各項改革各有側重，又有內在聯系，要統籌把握好內在聯系和工作節(jié)奏，相互借鑒，相互促進，系統協調推進，從而更好放大國企改革乘數效應，促進改革落到實處。要統籌開展各項改革試點，混合所有制改革企業(yè)中要推行落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、企業(yè)薪酬分配差異化改革、員工持股等試點，促進混改機制落地；國有資本投資運營公司試點企業(yè)也要重點推進所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善?！半p百行動”企業(yè)要積極開展混合所有制改革，引入各類資本促進企業(yè)發(fā)展，綜合利用好改革“工具箱”和“政策包”，打好改革“組合拳”，培育國企改革“企業(yè)尖兵”。區(qū)域性國資國企綜合改革試點要將混合所有制改革列為重點內容，加強基礎關鍵領域改革協同，促進區(qū)域國企改革綜合施策，推出有利于混合所有制改革的具體措施，打造國企改革“區(qū)域高地”。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點中，也要統籌考慮、重點推進混合所有制改革，保質保量地推出一批混合所有制改革先進范例。

持續(xù)發(fā)力，進一步深化重點領域混合所有制改革試點。重點領域關系國家安全、國民經濟命脈，一直是國有經濟為主體地位。加大重點領域改革力度，在“三個有利于”前提下引入更多非公有資本，有利于實現產權有效激勵，要素自由流動，價格反應靈敏，競爭公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，切實完善產權制度和要素市場化配置，推進經濟體制改革取得實效。要進一步提高重點領域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領域和范圍，增加開放的廣度和深度；要切實增加重點領域混合所有制改革的試點企業(yè)數量，選取更多企業(yè)開展試點；要擴大試點企業(yè)的規(guī)模和層級，選取一批層級更高、規(guī)模更大的重點領域企業(yè)開展混合所有制試點，使得改革力度更大，效果更明顯，影響更深遠。

切實強化激勵增強活力，實現混改企業(yè)高質量發(fā)展。增強國有企業(yè)內生活力，調動各層級干部職工積極性，關鍵是建立靈活高效的市場化經營機制。要推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業(yè)經理人制度。要認識到“強化激勵”在整個國企改革中具有至關重要的作用，建立符合社會主義市場經濟原則的激勵機制，加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵舉措，合理拉開內部收入分配差距。要充分發(fā)揮不同所有制戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作者的商業(yè)智慧，發(fā)揮在產業(yè)布局、技術研發(fā)和市場渠道等方面的優(yōu)勢，聽取各方聲音，共同推進企業(yè)發(fā)展。要切實保護各類所有制的合法權益，科學依規(guī)進行資產定價。（翁杰明）