村里想做啥，一定給百姓講清楚

半月談?dòng)浾?周 蕊 閆起磊 鞏志宏

“以眾人心為心?！鼻昵?，北宋名臣范仲淹在《用天下心為心賦》中這樣暢想。千年后，在范仲淹的出生地——人口50余萬(wàn)的河北省石家莊市正定縣，民主理念正在一步步化為現(xiàn)實(shí)圖景。

人民的事人民議，人民的事人民定。通過(guò)不斷探索實(shí)踐，這里涌動(dòng)著一個(gè)個(gè)鮮活的民主故事，是全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，也成為“有事好商量”的生動(dòng)注解。

“大家的事大家商量著辦”

樓房整潔，秩序井然，正定縣塔元莊村里，處處呈現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)村的新圖景。2008年起，這里的村民陸陸續(xù)續(xù)完成“平改樓”，住上有電梯的樓房，告別冬日天還沒(méi)亮就得起床燒鍋爐取暖的日子。

“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”——這塊金光閃閃的牌子，掛在正定鎮(zhèn)塔元莊村入村的最顯眼處。但很少有人知道，在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，村口曾經(jīng)住著一戶不愿“平改樓”的“釘子戶”。為此，進(jìn)村大道在這里拐了一個(gè)彎，“繞著”這戶人家走。

今年90歲的李金貴就是當(dāng)年的“釘子戶”。“我家祖祖輩輩都住這小院平房，樓房咋住得慣?”李金貴56歲的兒子李建忠有著自己的堅(jiān)持。

日久天長(zhǎng)，李家漸漸因?yàn)猷徖飩儼徇w后的“好生活”轉(zhuǎn)變了心態(tài)，搬進(jìn)了新屋。大三室寬敞明亮，冬天樓房提供免費(fèi)的暖氣，有線電視和上網(wǎng)都免費(fèi)……

在這座一年要接待上百萬(wàn)人次參觀的現(xiàn)代化村莊里，一幢看似“不和諧”的平房得以整整矗立8年，是這座村莊的“容人之量”，也是基層村級(jí)民主和鄉(xiāng)村治理一個(gè)注解。

正定鎮(zhèn)“人大代表之家”的代表接訪日，人大代表們正在聽(tīng)取村民們的意見(jiàn) 周蕊 攝

塔元莊村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任尹計(jì)平說(shuō)，是否公平正義是村集體決策時(shí)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，“村里想做啥，一定給百姓講清楚”。

透明，體現(xiàn)在這座村莊決策的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。走進(jìn)塔元莊村村委會(huì)，村兩委干部的電話號(hào)碼掛在墻上最顯眼處，村兩委的年度承諾及目標(biāo)被分解到季度和責(zé)任人并明示出來(lái)，接受所有村民的監(jiān)督。

今年夏日的一個(gè)晚上，塔元莊村的370多名村民坐在板凳上，開(kāi)起全體村民大會(huì)，商討國(guó)際果品營(yíng)銷示范產(chǎn)業(yè)園的外觀設(shè)計(jì)方案、復(fù)合種植設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃、村委會(huì)大樓擴(kuò)建計(jì)劃、地?zé)崮苣茉凑就顿Y計(jì)劃等一件件“大事”。

“國(guó)際果品營(yíng)銷示范產(chǎn)業(yè)園外觀設(shè)計(jì)有兩個(gè)方案，我們目前還沒(méi)決定，也想聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)”“地?zé)崮苣茉凑居?jì)劃投資數(shù)千萬(wàn)元，未來(lái)村莊將減少對(duì)外來(lái)用電的依賴”……尹計(jì)平把村里下一步的工作計(jì)劃做成PPT，一一給村民講解。

整整兩個(gè)半小時(shí)，村民們的眼睛睜得大大的，不時(shí)拍著照。38攝氏度的高溫天，大家端著水杯、搖著扇子，衣服濕了，卻沒(méi)有人遲到早退?！暗?zé)崮苣茉凑居?jì)劃特別好，我們要走綠色低碳發(fā)展的道路，過(guò)上好生活?！贝迕裉菩阌⒃诠?jié)水節(jié)能的智慧農(nóng)場(chǎng)工作，她對(duì)綠色低碳的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深有體會(huì)，“大家的事大家商量著辦，就是齊心協(xié)力奔著好生活去?！?/p>

爭(zhēng)取最大公約數(shù)

“有空的時(shí)候，我就來(lái)‘惠民小院’找老姐妹嘮嘮嗑、做做理療。”在正定縣新安鎮(zhèn)于家莊村，68歲的村民王瑞蘭正在占地650平方米的小院內(nèi)休憩。

放映室、老年學(xué)堂、理療室、益老廚房……看起來(lái)普通的農(nóng)家小院，其實(shí)是為村里65歲以上老年人提供免費(fèi)午餐和休憩娛樂(lè)的“惠民小院”。

村民代表麻蘭柱見(jiàn)證了“惠民小院”從愿景化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。去年4月的一場(chǎng)“村情懇談會(huì)”上，有村民代表反映，于家莊村中有一條主干道，村內(nèi)車流量較大，但留守的老人又喜歡聚集在村口聊天休息，有較大的安全隱患。

于家莊村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任李靜聽(tīng)到村民的呼聲后，組織村“兩委”研究發(fā)現(xiàn)，村里年輕人多在外打工，近百名65歲以上的老人對(duì)安全可心的日間照料需求較高。同時(shí)，村里空置的院落不少，有改建日間照料中心的基礎(chǔ)條件。

20天后，嶄新的“惠民小院”亮相了，建設(shè)小院的花費(fèi)也明明白白被“曬”到了公示欄上。趕上有空，麻蘭柱就去“惠民小院”下象棋、打牌，“小院好，但更好的是建設(shè)小院的決策過(guò)程”。

在“80后”李靜看來(lái)，民主的過(guò)程和結(jié)果都很重要，要爭(zhēng)取村民集體意見(jiàn)最大公約數(shù)。“‘村情懇談會(huì)’不總是一團(tuán)和氣，有時(shí)也吵吵，但都是為了大家的事情一起商量?！崩铎o說(shuō)，“村情懇談會(huì)”讓每個(gè)村民都能說(shuō)意見(jiàn)，談想法。

讓立法更接地氣

大清早，60歲的正定縣正定鎮(zhèn)西邢家莊村村民邢秀金坐上車，來(lái)正定鎮(zhèn)“人大代表之家”“提提意見(jiàn)”。

正定鎮(zhèn)“人大代表之家”是全國(guó)人大常委會(huì)法工委第一個(gè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。幾年來(lái)，這里先后完成全國(guó)人大30部和省市人大22部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)建議征集任務(wù)，共征集意見(jiàn)建議2800余條，老百姓的聲音被“原汁原味”地傳遞到國(guó)家的立法機(jī)關(guān)。

塔元莊村的370多名村民坐在板凳上，開(kāi)起了全體村民大會(huì) 周蕊 攝

今年6月，正定鎮(zhèn)“人大代表之家”完成了對(duì)3500名居民的“大調(diào)研”，聽(tīng)取老人對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議想法、當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老方面存在的差距和不足以及在社區(qū)養(yǎng)老方面的需求，共征集到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面意見(jiàn)建議近百條，為國(guó)家制定和出臺(tái)相關(guān)法律積極建言獻(xiàn)策。

從河北省首部古城保護(hù)專項(xiàng)條例的頒布，到河北省首部縣級(jí)革命文物保護(hù)決定的發(fā)布……基層的每一個(gè)“金點(diǎn)子”，都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ǖ摹敖痂€匙”。

“通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘開(kāi)門立法’，讓更多的人從立法的旁觀者成為參與者?！闭h人大常委會(huì)法工委原主任張洪濤說(shuō)，這里既是服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，也是群眾參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐的“最前線”。

編輯：孫好