服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略　成都探路農(nóng)村金融改革“深水區(qū)”

改革是鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力。長期以來，農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)緩慢，功能發(fā)育不完備。作為全國首個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，成都相關(guān)探索走在全國前列。據(jù)悉，成都將繼續(xù)在深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革的道路上探索求進(jìn)，持續(xù)在金融組織體系、農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新，打造全國農(nóng)村金融改革標(biāo)桿。近日，成都市委常委、常務(wù)副市長謝瑞武接受新華社記者專訪，探究成都農(nóng)村金融改革之路。

新華社記者：成都市為什么選擇開展農(nóng)村金融改革，這項(xiàng)改革有什么重大意義？

謝瑞武：成都是典型的大城市帶大農(nóng)村，全市轄20個(gè)區(qū)（市）縣，幅員面積達(dá)1.43萬平方公里。2007年，國務(wù)院正式確定成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年在確權(quán)頒證基本完成的基礎(chǔ)上，成都啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，開啟了農(nóng)村金融改革破冰之旅。2015年，成都正式獲國家五部委批準(zhǔn)為農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)城市。為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，推進(jìn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，在四川省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，成都創(chuàng)新開展了新一輪農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，初步探索出了一條農(nóng)村金融改革路子。改革的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

十九大報(bào)告把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，是新時(shí)期下我國新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的升華，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)改革，而農(nóng)村改革中，金融是長期缺失的關(guān)鍵一環(huán)，各地針對(duì)農(nóng)村金融改革的實(shí)踐很多，但大多還未形成綜合系統(tǒng)解決方案。成都把農(nóng)村金融改革作為農(nóng)村工作的“重中之重”，按照習(xí)近平總書記2017年參加全國人代會(huì)四川代表團(tuán)討論和2018年春節(jié)前夕來川視察時(shí)關(guān)于四川要擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，深入推進(jìn)了一系列農(nóng)村金融的體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)金融回歸本源，為全國農(nóng)村金融改革貢獻(xiàn)出成都智慧，助推全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

成都市2017年常住人口城鎮(zhèn)化率71.85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率59.3%，尚有承包地的農(nóng)戶數(shù)達(dá)206.5萬戶，600萬人。十八大以后，新型城鎮(zhèn)化成為我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率，就必須將更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)。農(nóng)村金融改革，能夠緩解城鄉(xiāng)金融發(fā)展不均衡問題，有助于農(nóng)村資源變資本，有助于農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)、股權(quán)打工，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的生存能力和競(jìng)爭能力。

（三）有利于提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平?jīng)Q定農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村金融貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者之間相互影響、相互促進(jìn)。現(xiàn)階段成都農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向高級(jí)形態(tài)逐步演變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；厔?shì)日益明顯，需要金融由小微額度的經(jīng)營方式向小微、中小、大中額度相互協(xié)調(diào)的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，由單一信貸支持模式向多類別、多層次、組合式綜合金融支持模式轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)村金融改革，就是順應(yīng)發(fā)展潮流，推動(dòng)金融服務(wù)由傳統(tǒng)的、同質(zhì)化服務(wù)方式盡快向現(xiàn)代的、差異化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代金融服務(wù)，注入金融資本動(dòng)力，打通信息孤島，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型經(jīng)營主體快速成長和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)配套持續(xù)跟進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈加快形成，為在廣大農(nóng)村解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)成都農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（四）有利于農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)全面小康

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，沒有現(xiàn)代金融服務(wù)，農(nóng)民增收就缺乏資金支持，成為無水之源。我市被確定為全國農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市以來，勇于承擔(dān)國家賦予的改革試點(diǎn)使命，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式改革創(chuàng)新，推動(dòng)各類要素價(jià)格逐步市場(chǎng)化，幫助新型經(jīng)營主體把信用資源轉(zhuǎn)化為信用資本，有效解決了農(nóng)村缺乏有效抵（質(zhì)）押物、信用信息不對(duì)稱、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、融資難、融資貴等問題，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展進(jìn)程，讓更多農(nóng)村人口分享了改革帶來的紅利。

新華社記者：近年來成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革取得了哪些成效？

謝瑞武：2017年4月，中國人民銀行總行來蓉調(diào)研，評(píng)價(jià)成都的改革可圈可點(diǎn)，作為區(qū)域金融改革的一個(gè)成功范例，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，具有在更大范圍內(nèi)推廣的重要意義。6月，國務(wù)院參事室會(huì)同人民銀行參事室聯(lián)合調(diào)研組總結(jié)成都經(jīng)驗(yàn)，給予了充分肯定。11月，中國人民大學(xué)國際貨幣研究所（IMI）發(fā)布天府金融指數(shù)，成都農(nóng)村金融評(píng)價(jià)得分位居全國35個(gè)主要城市首位，率先實(shí)現(xiàn)全國“單打冠軍”。成都農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革取得的成效主要表現(xiàn)在：

一是構(gòu)筑了現(xiàn)代農(nóng)村金融的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過“確權(quán)頒證、還權(quán)賦能”，基本完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，建立了現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民享有了比較明晰、相對(duì)完整和可以流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。首創(chuàng)組建成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院和金融仲裁院，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制和流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到60.8%。我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革榮獲第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)。

二是基本滿足了農(nóng)村經(jīng)營主體的融資需求。構(gòu)建 “農(nóng)貸通”金融服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過線上線下相結(jié)合，打通了農(nóng)村金融服務(wù)最后一公里，構(gòu)建了全國一流的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效明顯提升。從2017年7月上線運(yùn)行以來至今年4月底，“農(nóng)貸通”平臺(tái)已聚集了67家一級(jí)金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)受理農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款29.51億元，成功放款26.37億元，在線放款成功率89%，貸款辦理時(shí)間節(jié)約1/3。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資成效明顯。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，創(chuàng)新各類動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款，拓展了農(nóng)村有效抵（質(zhì)）押物范圍，為資金注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村打開了閥門。截至2017年底，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放180.1億元，余額119.3億元，貸款品種和規(guī)模都在全國處于領(lǐng)先水平。累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)36.72億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供2876.7億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

四是建立了完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)22種，其中用工意外保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)等多項(xiàng)保險(xiǎn)品種為全國首創(chuàng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度在中西部處于領(lǐng)先水平。

新華社記者：成都市農(nóng)村金融改革的總體思路和主要舉措是什么？

謝瑞武：總體思路是：以改進(jìn)農(nóng)村金融資源配置為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融服務(wù)體系”為手段，以建立農(nóng)村金融資本市場(chǎng)服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村金融政策扶持為支撐，以優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為保障，不斷在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破，建立包容、高效、開放、可持續(xù)和較為完備的農(nóng)村金融服務(wù)體制機(jī)制，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的金融支撐體系。具體舉措包括：

（一）創(chuàng)建“農(nóng)貸通”綜合金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全國一流的農(nóng)村金融服務(wù)體系

長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、信用制度不健全、農(nóng)村金融信息不對(duì)稱、服務(wù)半徑大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)難、獲客難、成本高。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)集多功能于一體、線上線下結(jié)合的“農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺(tái)。一是用數(shù)字金融手段破解信息不對(duì)稱問題。線上系統(tǒng)具備涉農(nóng)政策發(fā)布、數(shù)據(jù)匯集、報(bào)表統(tǒng)計(jì)展示、融資對(duì)接入口、貸款在線審批等核心功能，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建模把控小額分散貸款。二是用線下服務(wù)手段推動(dòng)金融下鄉(xiāng)。線下系統(tǒng)按照農(nóng)村金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電商“三站合一”模式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別建設(shè)282個(gè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)中心和2679個(gè)服務(wù)站，農(nóng)戶足不出村即可辦理信息采集、融資對(duì)接、小額支付、跨行轉(zhuǎn)賬、便民繳費(fèi)、農(nóng)村電商等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。在2000余個(gè)行政村聘請(qǐng)金融聯(lián)絡(luò)員，以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)當(dāng)好金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的中介，為“農(nóng)貸通”線上系統(tǒng)采集信用信息。三是用信息匹配拓展融資渠道。依托“農(nóng)貸通”線上系統(tǒng)，探索建設(shè)涉農(nóng)融資項(xiàng)目庫、涉農(nóng)企業(yè)直接債務(wù)融資項(xiàng)目庫以及金融服務(wù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，搭建政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對(duì)項(xiàng)目庫內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地項(xiàng)目和涉農(nóng)企業(yè)融資需求信息推送，發(fā)布涉農(nóng)金融產(chǎn)品超過400個(gè)，并提供電商、產(chǎn)權(quán)交易、收儲(chǔ)、擔(dān)保等配套服務(wù)，促進(jìn)“政企銀?！背浞謱?duì)接。

（二）拓展各類涉農(nóng)交易市場(chǎng)，構(gòu)建全國領(lǐng)先的涉農(nóng)資本市場(chǎng)服務(wù)體系

股權(quán)融資渠道窄，直接融資比例低是阻礙“三農(nóng)”中長期發(fā)展的瓶頸之一。我們以培育涉農(nóng)要素交易市場(chǎng)為突破口，健全了涉農(nóng)資本市場(chǎng)服務(wù)體系。一是創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。以成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為重點(diǎn)，構(gòu)建全市“一個(gè)交易平臺(tái)、四級(jí)服務(wù)體系”，開創(chuàng)性采取“獨(dú)資建設(shè)”、“合資共建”和“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”3種模式，推進(jìn)成都農(nóng)交所與省內(nèi)市州、區(qū)（市）縣聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，探索打造了“交易+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式和“1+9+N”（一個(gè)主網(wǎng)+九大頻道+N個(gè)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）的理念，統(tǒng)一全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證管理。二是創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村商品交易中心。以天府商品交易所為重點(diǎn)，按照“一所多中心，一縣一平臺(tái)”思路推進(jìn)建立全國性的單一農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，開展商品實(shí)物交易和商品衍生品場(chǎng)外交易，目前已建成華北木材交易市場(chǎng)、漢源花椒交易中心、蒼溪縣紅心獼猴桃交易中心、南江黃羊交易中心等農(nóng)產(chǎn)品交易中心。三是打造花木交易全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。花交所推進(jìn)花木現(xiàn)貨掛牌、競(jìng)價(jià)等交易模式和T+5（當(dāng)日交易，5個(gè)交易日后確認(rèn)）購銷模式，累計(jì)服務(wù)客戶1694戶，實(shí)現(xiàn)交易額18.49億元。四是創(chuàng)建涉農(nóng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資培育載體。以四川（天府）股權(quán)交易中心為重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐成都經(jīng)濟(jì)證券化行動(dòng)，開展對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施一對(duì)一跟蹤服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)多層次資本市場(chǎng)“成都軍團(tuán)”。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建多元化的金融產(chǎn)品體系

圍繞破解農(nóng)村缺乏有效擔(dān)保物、信貸期限與農(nóng)業(yè)周期錯(cuò)位等問題，重點(diǎn)創(chuàng)新4大類金融產(chǎn)品。一是圍繞農(nóng)村資源資本化創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。在“兩權(quán)”抵押融資試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)開展經(jīng)濟(jì)林木（竹、果）權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、花木倉單質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保貸款。二是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。大膽探索“農(nóng)業(yè)共營制”，創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人憑資格證書信用貸款模式，初級(jí)至十佳職業(yè)經(jīng)理人憑證書分別可信用貸款10萬～100萬元。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度。圍繞“小組微生”（小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園風(fēng)光和生態(tài)化建設(shè)）幸福美麗新村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。三是圍繞風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。在全國首創(chuàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、經(jīng)營主體用工意外傷害保險(xiǎn)和生豬最低銷售價(jià)格保險(xiǎn)，在全省率先探索開展農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險(xiǎn)——柑橘凍害氣象指數(shù)保險(xiǎn)。四是圍繞農(nóng)業(yè)中長期資金需求創(chuàng)新直接融資產(chǎn)品。支持涉農(nóng)企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具融資178億元，發(fā)行私募債52億元。2017年注冊(cè)國內(nèi)首支涉農(nóng)投融資平臺(tái)中期票據(jù)10億元，首期發(fā)行2億元。設(shè)立5億元“成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，與金融機(jī)構(gòu)簽訂120億元產(chǎn)業(yè)基金的合作協(xié)議，設(shè)立了蒲江耕地質(zhì)量提升基金、涉農(nóng)基建基金等5支基金，規(guī)模55億元。

（四）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，建立農(nóng)村金融創(chuàng)新可持續(xù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等特點(diǎn)，為打消金融機(jī)構(gòu)顧慮，成都適度擴(kuò)大政策應(yīng)用邊界，重點(diǎn)優(yōu)化三大農(nóng)村金融生態(tài)。一是優(yōu)化農(nóng)村金融政策生態(tài)。出臺(tái)“農(nóng)貸通”產(chǎn)業(yè)支持目錄、“農(nóng)貸通”風(fēng)險(xiǎn)資金管理辦法等一系列配套制度。整合支農(nóng)扶持資金，設(shè)立規(guī)模超過1.6億元的“農(nóng)貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和4.5億元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵（質(zhì)）押融資、農(nóng)貸通惠農(nóng)貸和保險(xiǎn)公司信用保證保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。二是優(yōu)化農(nóng)村金融組織生態(tài)。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”中長期貸款優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部制改革，農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部考核達(dá)標(biāo)7家，累計(jì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行14家，4家村鎮(zhèn)銀行新增資4.8億元，設(shè)立四川新網(wǎng)銀行、天府金融租賃公司、中墾融資租賃公司、成都（川藏）股權(quán)交易中心和成都金融資產(chǎn)交易中心，探索基于農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助，籌資規(guī)模5000多萬元。三是優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境生態(tài)。在全市建立了以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為對(duì)象的信用信息數(shù)據(jù)庫，完成了指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)的采集，5606家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息入庫。建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個(gè)、信用村1692個(gè)、信用戶10.3萬戶。12家村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)接入人民銀行征信系統(tǒng)，6家征信機(jī)構(gòu)對(duì)外提供涉農(nóng)企業(yè)信用報(bào)告服務(wù)4576戶次。

（五）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制

成都市高度重視農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，建立健全了一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)制度，成立了以市政府常務(wù)副市長為組長、分管農(nóng)業(yè)副市長為副組長、市級(jí)相關(guān)部門和人行成都分行營管部為成員單位的成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)主任單位和副主任單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融工作局，承擔(dān)日常工作。成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村金融改革推進(jìn)、管理相關(guān)工作。由市農(nóng)委、市金融工作局牽頭，建立了“農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決“農(nóng)貸通”平臺(tái)建設(shè)中的跨部門、跨領(lǐng)域改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促落實(shí)重要改革事項(xiàng)。各區(qū)（市）縣政府成立相應(yīng)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和成員單位，通過開展專項(xiàng)檢查、績效評(píng)價(jià)等方式加大對(duì)農(nóng)村金融改革工作指導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立的農(nóng)村金融綜合服務(wù)中心和村級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，全面負(fù)責(zé)提供綜合金融服務(wù)，采集本轄區(qū)的農(nóng)村金融信息等情況。農(nóng)村金融改革的相關(guān)信息通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和村站及時(shí)上傳“農(nóng)貸通”平臺(tái)，再通過“農(nóng)貸通”平臺(tái)匯總上報(bào)市縣兩級(jí)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了完善的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有效促進(jìn)了試點(diǎn)的有序發(fā)展。

新華社記者：十九大報(bào)告提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,成都市下一步將從哪些方面進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革？

謝瑞武：下一步，我們將在人民銀行綜合等部門的指導(dǎo)和支持下，在四川省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國、省、市金融工作會(huì)議要求，繼續(xù)抓好以下工作。

（一）做大做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)在“農(nóng)貸通”平臺(tái)的歸集共享，開發(fā)涉農(nóng)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)模型，做實(shí)涉農(nóng)大數(shù)據(jù)庫，以“農(nóng)貸通”金融服務(wù)平臺(tái)為核心，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村金融生態(tài)圈。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)貸通”與農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展和有效對(duì)接，建成全覆蓋、立體化的金融綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)全省和西部鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，推動(dòng)“農(nóng)貸通”平臺(tái)跨區(qū)域發(fā)展，成為立足成都，面向全省，覆蓋中西部的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)自助終端體系建設(shè)，將“農(nóng)貸通”平臺(tái)金融服務(wù)功能向城市復(fù)制，研發(fā)“銀杏通”普惠數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)。

（二）加快涉農(nóng)新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)活力。分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，創(chuàng)設(shè)一批普惠金融事業(yè)部、綠色支行、直銷銀行等專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)境。推動(dòng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域提供有效的金融服務(wù)。大力推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行，面向廣大“三農(nóng)”經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的金融服務(wù)。

（三）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推升農(nóng)村金融服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，繼續(xù)保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在全國領(lǐng)先地位。以農(nóng)業(yè)機(jī)具、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押金融產(chǎn)品，探索建立統(tǒng)一的涉農(nóng)動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程，大力發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)的新模式。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“保物化成本”到“保完全成本”的轉(zhuǎn)化，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索開展 “保險(xiǎn)+期貨” “訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)，建立多元化、廣覆蓋的涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

（四）培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大“三農(nóng)”直接融資規(guī)模。推動(dòng)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，按照“合資共建”模式設(shè)立成都農(nóng)交所市州分所，共建區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托天府商品交易所，在四川自貿(mào)區(qū)設(shè)立保稅大宗商品交易平臺(tái)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券、“綠色”信貸專項(xiàng)金融債券等。探索設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)投基金，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。

（五）進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，優(yōu)化金融改革創(chuàng)新環(huán)境。推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，進(jìn)一步探索地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，完善風(fēng)險(xiǎn)處置手段，建立金融案件快速反應(yīng)通道，切實(shí)維護(hù)金融安全。制定出臺(tái)《成都市“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償審批流程實(shí)施細(xì)則》，簡化“農(nóng)貸通”風(fēng)險(xiǎn)資金的補(bǔ)償審批流程，落實(shí)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。