期限說延就延，名目接連不斷 千億電價附加收費，清理待何時

半月談記者 任會斌 關桂峰 杜剛 孫清清

“這次重大水利工程建設基金下調一半，可惜騰出的電費降價空間先勻給一般工商戶，我們工業(yè)企業(yè)沒沾上光?！闭勂?月1日起水利工程建設基金下調一事，內蒙古魯陽節(jié)能材料有限公司工作人員有些失望。

今年政府工作報告提出，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本。對于諸多工業(yè)企業(yè)來說，這是重大利好，因為它們用電量巨大，電價附加收費不是小數目?，F在的問題是，這一收費何時才能真正清理?

“過去沒留意，一算真不少”

過去幾年，國家大力推動清理、降低涉企收費，電力附加費并非全然例外。2017年5月，征收53年的城市公用事業(yè)附加費得以取消，按當時全國售電量計算，一年可節(jié)約全社會用電成本300多億元;3次下調重大水利工程建設基金，水庫移民扶持基金也下調25%，每次下調都能為企業(yè)節(jié)約數十億元左右的成本。

一些電力企業(yè)負責人及專家認為，前期的清費政策取得一定成效，但是，目前國內隨電費征收的附加收費仍然較多，兩大特征依然未變：

——附加收費征收總額大，在工業(yè)企業(yè)用電成本中占比居高不下。

“過去沒留意，一算真不少。”內蒙古一家企業(yè)的負責人拿出7月下旬交的電費單，一項項算起了賬：6月24日至7月25日，該公司共交電費828.73萬元，其中附加費用就占了80.15萬元。

總體來看，工業(yè)企業(yè)用電多，電價附加收費帶來的成本壓力更大。一家硅材料生產企業(yè)的負責人說，硅材料耗電量大，電費占生產成本的1/3，公司一年用電近6億千瓦時，每年繳納相關基金約2500萬元。相比之下，2017年和2018年，公司的利潤分別只有1500萬元和2000多萬元。

——社會用電量連年增長，電價附加收費總額水漲船高。

長期研究電價政策的長沙理工大學副校長葉澤說，過去20多年里，我國工業(yè)化突飛猛進，社會用電量大幅增長。比如，2010年全國的用電量為4.19萬億千瓦時，2018年已增至6.84萬億千瓦時，企業(yè)繳納的電價附加費總額也由500多億元增長到1800多億元。

期限說延就延，到期改名續(xù)征

讓企業(yè)抱怨連連的電價附加費，問題到底出在哪里?

一是征收項目過多，且時間過長、范圍過廣。

隨電價征收一定費用支持電力事業(yè)發(fā)展，本是國際通行做法。不過，國外一般針對特殊主題征收，征收額度小且時間短，范圍也相對較窄。據中國電科院原副總工程師蔡國雄等專家介紹，與國外相比，國內的電價附加收費項目偏多。目前仍有國家重大水利工程建設基金、中央和地方水庫移民扶持基金、農網還貸基金、可再生能源發(fā)展基金4項。

在上述項目中，有的項目征收時間過長，如2001年1月1日起征收的農網還貸資金原定暫收期限為5年，隨后卻一再延期，至今仍在征收;出于特殊籌款目的增收的三峽工程建設基金，征收18年方停征，停征同年馬上又開征重大水利工程建設基金……此外，各項目征收范圍往往覆蓋全國或絕大部分省區(qū)市，也嫌過廣。

一些企業(yè)負責人表示，過去我國發(fā)展水平低、財力弱，在特定階段征收相關費用，對緩解財政開支壓力、支持重大工程建設、推動產業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。如今，國家財力增強，相關附加收費實際上已經完成歷史使命，理應及早退場，為何“一征就停不下來”，甚至“走一個又來一個”?

二是附加費征收與使用缺乏透明度，相關政策制定執(zhí)行存在隨意性，有失公平。

一些用電、供電企業(yè)負責人和專家說，電價附加收費屬行政性收費，每年收繳上千億元，但多年來各地都不曾公布過繳費主體、繳費金額、資金具體投向，容易成為缺乏監(jiān)管的“糊涂賬”，也有悖于電力市場化的改革方向。

同時，由于行政性收費強制性不夠，用電企業(yè)在繳費與否的問題上還存在一定的隨意性。一家省級電力公司的部門負責人說，電價附加收費一向由電力公司代收，但其缺乏有力的催收手段，一些聯網自備電廠往往拖欠，欠賬越積越多，去年底的拖欠總額已達19億元。

內蒙古電力公司的一位部門負責人說，按照現行政策，繳納相關附加收費是用電主體必須履行的義務，不繳就屬于逃避社會責任，也形成與繳費企業(yè)不平等競爭的局面。

平衡收支穩(wěn)步清理，

加快推進電價改革

一些用電供電企業(yè)和政府部門的負責人認為，落實清理電價附加費，需要從多個方面統(tǒng)籌推進。

金風科技股份有限公司董事長助理侯玉函說，電價附加費征收多年，金額不小，許多欠發(fā)達地區(qū)財力有限，為保障收支，已經對其形成一定程度的依賴，清理過快會加劇財政壓力，需與電力市場化改革統(tǒng)籌推進，這是各地改革需要首先考慮的基本原則。

專家表示，應加快費改稅步伐，提升附加費征收使用的透明度。確有需求的附加收費，最好以稅收形式征收。行政性收費僅憑一紙通知，往往失之隨意，征稅則必須嚴格按程序辦事，更加規(guī)范，拖欠現象也有望得到依法懲治。例如，新能源發(fā)展基金就可納入環(huán)境稅。

與此同時，要重新梳理每項收費的用途和使命，結合當前情況重新處置，所騰出的空間盡量不再安排新項目“補位”，以進一步降低用電成本。今年12月31日，原定的重大水利建設基金征收就將到期，建議按照原定征收辦法，按期取消此項收費。

另外，當前農村電網管理體制已經發(fā)生變化，多已統(tǒng)一納入省級電網企業(yè)，與城市電網一體化發(fā)展，不少地區(qū)設施水平也有較大提升。鑒于以上形勢，應結合各省農網改造進展和還貸模式，逐步停征農網還貸基金。

部分企業(yè)負責人和專家指出，國外的電力供應遵循市場化邏輯，價格由供求決定。相比之下，國內電價定價機制的行政色彩依然較濃，政府偏好簡單以征收附加費方式作為填補成本缺口的手段。在這種背景下，加快電價改革、形成市場化定價機制是破解電價附加費問題的最佳出路。

中國電科院原副總工程師蔡國雄說，實行階梯電價、峰谷差別化電價，乃至試行電力期貨、現貨交易，均可讓電價更真實地反映發(fā)電成本變化和供求關系波動，也可將環(huán)保因素充分納入考量，既可激發(fā)電力市場活力，又可促進企業(yè)節(jié)能節(jié)支，還可帶動與之相關的智能電網、儲能等新興產業(yè)發(fā)展。

編輯：范鐘秀