新一輪國(guó)企改革“棋至中局”，哪些領(lǐng)域探索將加速？

國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)正迎來(lái)“棋至中局”的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。4月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在湖南株洲舉行現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，聚焦用足用好改革關(guān)鍵一招，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“各中央企業(yè)、各地要在抓重點(diǎn)的同時(shí)，全面落實(shí)好本單位實(shí)施方案和工作臺(tái)賬，確保今年年底前完成70%以上主體任務(wù)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王宏志在會(huì)上表示。

來(lái)自會(huì)議的信息顯示，為打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)資國(guó)企正加快探索落實(shí)創(chuàng)新包容機(jī)制、用好中長(zhǎng)期激勵(lì)、“形神兼?zhèn)洹鄙罨袌?chǎng)化機(jī)制改革等一系列更大力度、更為精準(zhǔn)的改革舉措。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委4月28日在湖南株洲召開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。新華社記者 王希 攝

落實(shí)創(chuàng)新包容機(jī)制，“此路不通”也是科技成果

新一輪國(guó)企改革行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各央企、各地著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，有效發(fā)揮了科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用。

相關(guān)改革如何推向縱深？此次會(huì)議明確，下一步，攻堅(jiān)重點(diǎn)包括完善創(chuàng)新精準(zhǔn)考核和中長(zhǎng)周期考核激勵(lì)機(jī)制，以及真正落實(shí)創(chuàng)新包容機(jī)制。

具體而言，一方面，對(duì)基礎(chǔ)研究、前瞻性顛覆性研究，要建立中長(zhǎng)周期考核和差異化支持制度；要以鮮明的導(dǎo)向加大對(duì)創(chuàng)新骨干人員的激勵(lì)力度，把工資總額增量?jī)?yōu)先用于作出貢獻(xiàn)的科技人才，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列，盡快推動(dòng)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)擴(kuò)面。

另一方面，國(guó)資國(guó)企落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，對(duì)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取非法利益的，不因科研路線(xiàn)選擇、科技成果后續(xù)價(jià)值變化而承擔(dān)責(zé)任?！霸趯?shí)踐中，企業(yè)可以根據(jù)具體創(chuàng)新項(xiàng)目作出詳細(xì)規(guī)定，務(wù)必抓緊動(dòng)起來(lái)?！蓖鹾曛菊f(shuō)。

應(yīng)該看到，科研探索的一個(gè)重要特點(diǎn)是，只要是扎扎實(shí)實(shí)搞創(chuàng)新，即使暫時(shí)遇到挫折，證明“此路不通”也是科技成果。對(duì)于前沿性、基礎(chǔ)性、顛覆性等高難度創(chuàng)新更是如此。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，盡管落實(shí)創(chuàng)新包容機(jī)制只是整個(gè)創(chuàng)新組織體系中的一個(gè)“小”環(huán)節(jié)，但卻是關(guān)系到能否讓廣大科技工作者放下包袱、勇于創(chuàng)新的“大”問(wèn)題。創(chuàng)新包容機(jī)制與正向激勵(lì)手段相互補(bǔ)充，將有效保護(hù)創(chuàng)新積極性、激發(fā)創(chuàng)新活力。

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施更有針對(duì)性的支持舉措

切實(shí)發(fā)揮國(guó)資央企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，是本輪改革的特點(diǎn)，也是工作重點(diǎn)。

去年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整按下“加速鍵”，特別是央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)全面啟動(dòng)，相關(guān)企業(yè)在人工智能、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域加速布局落子。

在王宏志看來(lái)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)資國(guó)企既要有只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，下一步需要實(shí)施更有針對(duì)性的支持舉措。

一是要考慮部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必經(jīng)的“戰(zhàn)略虧損期”，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基金，區(qū)分初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期等不同發(fā)展階段，實(shí)施差異化、長(zhǎng)周期的考核評(píng)價(jià)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，算好全局賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

二是要深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備，加快節(jié)能降碳、老舊化工設(shè)備更新改造、清潔生產(chǎn)改造和工藝革新，積極開(kāi)展綠色先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用，增強(qiáng)高附加值、綠色低碳的高端產(chǎn)品有效供給。

深化市場(chǎng)化機(jī)制改革，要突出“形神兼?zhèn)洹?/strong>

國(guó)企改革三年行動(dòng)期間，三項(xiàng)制度改革等體制機(jī)制類(lèi)任務(wù)取得不少突破。

在解決了相關(guān)制度從無(wú)到有的問(wèn)題后，新一輪改革行動(dòng)乘勢(shì)而上，瞄準(zhǔn)推動(dòng)改革成果制度化、長(zhǎng)效化、實(shí)效化發(fā)力，目的在于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革“形神兼?zhèn)洹?，讓?guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行。

“市場(chǎng)化機(jī)制改革一定要持之以恒抓下去、抓出新成效，決不能松懈。”王宏志說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于提升外部董事素質(zhì)和履職能力，推動(dòng)任期制和契約化管理提質(zhì)擴(kuò)面，推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)改革任務(wù)，要持續(xù)深化、久久為功。

值得關(guān)注的是，會(huì)議信息顯示，一些市場(chǎng)化機(jī)制改革將向更廣更深領(lǐng)域發(fā)展。

據(jù)了解，下一步任期制和契約化管理，將在國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員已經(jīng)全面推行的基礎(chǔ)上，在各級(jí)管理人員中分層分類(lèi)落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確，國(guó)有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，既要在集團(tuán)層面率先實(shí)施，做到既有制度、又有動(dòng)作，也要在二三級(jí)子企業(yè)乃至各級(jí)子企業(yè)普遍推行、融入日常。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，三項(xiàng)制度改革是激發(fā)企業(yè)活力、提高效率的必然要求。針對(duì)當(dāng)前不同企業(yè)進(jìn)展不平衡、覆蓋面不廣、穿透基層不夠等問(wèn)題，未來(lái)改革將重在追求實(shí)效上下功夫，真正激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力活力。（記者王希、周楠）