專項債擴(kuò)圍提質(zhì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

財政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。待發(fā)額度加上已發(fā)未用資金，今年后3個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。作為加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度的重要抓手，專項債將進(jìn)一步擴(kuò)圍提質(zhì)，更好發(fā)揮帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要作用。

擴(kuò)大使用范圍

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，將研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。

“可以看到，專項債資金一個新的重點使用領(lǐng)域就是支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，發(fā)揮緩解地方債務(wù)壓力、增加財政收入、活躍土地市場、化解金融風(fēng)險等作用?！敝袊斦茖W(xué)研究院金融研究中心研究員封北麟表示。

今年，財政部會同有關(guān)部門不斷優(yōu)化調(diào)整專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項債券投向領(lǐng)域。增加“獨立新型儲能”“重點流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項債券支持范圍，引導(dǎo)地方加大對“國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”“5G融合應(yīng)用設(shè)施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度。同時，將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專項債券撬動作用。

“今年8月份、9月份專項債發(fā)行明顯提速，預(yù)計將提前完成全年發(fā)行任務(wù)。加快專項債發(fā)行使用，同時優(yōu)化調(diào)整投向領(lǐng)域，將有力支持穩(wěn)增長、防風(fēng)險，更有效發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)作用。”封北麟表示。

抓好項目質(zhì)量

提高項目質(zhì)量是更好發(fā)揮專項債效能的關(guān)鍵。財政部會同有關(guān)部門建立健全專項債管理政策制度，指導(dǎo)地方提升專項債項目質(zhì)量。2020年以來累計安排新增專項債券18.7萬億元，支持了約13萬個政府投資項目。2024年安排新增專項債券3.9萬億元，規(guī)模歷年來最大。

今年以來，各地加強(qiáng)研究探索，進(jìn)一步完善專項債項目管理機(jī)制。安徽財政部門通過完善市級預(yù)評審、省級財政和發(fā)改部門前置條件審核、專家集中會審的“三輪”機(jī)制，以將項目收益遠(yuǎn)低于預(yù)期的投向領(lǐng)域納入“黑名單”等方式，提高專項債券項目的儲備成熟度。甘肅財政部門采取“隨報隨審”“隨審隨發(fā)”機(jī)制，加快債券發(fā)行進(jìn)度，同時開辟資金綠色通道，對預(yù)算確定安排的重點項目推動盡快形成實物工作量。

“目前，相關(guān)部門正在研究開展專項債項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目‘綠色通道’等。系列舉措是在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的原則下，盡可能擴(kuò)大專項債管理的地方自主權(quán)。這將進(jìn)一步調(diào)動地方積極性，優(yōu)化完善專項債管理，推動提升專項債項目質(zhì)量。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將研究完善項目管理機(jī)制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設(shè)實施的有效銜接，加快專項債券發(fā)行使用和項目建設(shè)進(jìn)度，加快形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

加強(qiáng)風(fēng)險防控

目前，我國已建立了涵蓋專項債券“借用管還”各環(huán)節(jié)的制度體系，對專項債券項目開展全生命周期績效管理，對項目實施情況進(jìn)行穿透式監(jiān)測，不斷加強(qiáng)專項債風(fēng)險防控。

全鏈條貫通和全流程監(jiān)管是地方嚴(yán)格專項債資金管理的重要方式。在江蘇徐州，財政部門按照預(yù)計工程量、合同付款節(jié)點、已發(fā)行債券資金使用情況等要求，測算每批次債券資金需求，既保障好重點領(lǐng)域和重點項目的剛性支出，又防范資金沉淀挪用等風(fēng)險。在湖南婁底，財政部門今年出臺了專項債券資金管理暫行辦法，提出行業(yè)主管部門定期調(diào)度專項債券項目實施情況，對專項債券項目實行全生命周期績效管理，及時公開政府債務(wù)相關(guān)信息等要求。

“應(yīng)對專項債項目實行穿透式動態(tài)監(jiān)測，開展全生命周期績效管理，壓實主管部門和項目單位管理責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)、運營管理和償債管理。”中國社會科學(xué)院大學(xué)教授吉富星表示，要將專項債券收支全面納入預(yù)算管理一體化范圍，嚴(yán)禁“以撥代支”“一撥了之”等行為。

據(jù)悉，下一步，財政部將完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強(qiáng)債券資金支出監(jiān)管，落實項目主管部門和項目單位責(zé)任。同時，健全完善專項債券項目資產(chǎn)臺賬，分類管理項目資產(chǎn)，確保政府負(fù)債和項目資產(chǎn)平衡。此外，還將探索專項債券提前償還機(jī)制，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。（記者 董碧娟）