“后疫情”遇上新基建，催生智慧城市新思考

新基建的提出，是對智慧城市更具體化、更明確、更項目化的讀解。

“新基建：數(shù)字政府與現(xiàn)代化治理”研討會現(xiàn)場

一場突如其來的疫情，讓近年來數(shù)字政府的建設(shè)情況經(jīng)歷了一次全方位、多層次的“大考”，而線上應(yīng)用場景的日益豐富，也越發(fā)考驗著數(shù)字政府的治理水平。

十天建設(shè)完成的火神山醫(yī)院，讓世界看到中國的基建力量。同樣，依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建，健康碼、防疫地圖這些“新物種”也展現(xiàn)出強(qiáng)大的“數(shù)字抗疫”能量。

后疫情時代，該如何加快建設(shè)數(shù)字政府，提升城市治理能力？新基建給出了方向。近期中央層面就新基建等話題頻頻發(fā)聲，向各界釋放了明確信號：一場以新基建為技術(shù)底座的新一輪、高水平數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕。

一次全民移動政務(wù)數(shù)字化體驗

移動端政務(wù)服務(wù)作為效率最高、成本最低的用戶觸達(dá)方式，成為了疫情之下防控戰(zhàn)線建立的最佳手段。

例如，新冠疫情暴發(fā)之后，各地政府依托微信等平臺緊急上線疫情防控小程序，為老百姓提供疫情相關(guān)服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，1月疫情暴發(fā)以來，騰訊共助力上線了6個部委級疫情微應(yīng)急平臺、21個省級疫情微應(yīng)急平臺和73個市級疫情微應(yīng)急平臺；疫情初期，共有7個城市上線口罩預(yù)約服務(wù)，為群眾緩解物資緊張的難題。

同時，在騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司的助力下，健康碼也成為疫情期間人手必備的“出行神器”。

騰訊防疫健康碼從初步構(gòu)思到落地深圳只用了不到10天，隨后，云南、貴州、廣州、上海、天津、重慶、武漢等超過400個城市推進(jìn)健康碼上線。

最初，健康碼主要功能是通過民眾自查上報，幫政府了解疫情形勢。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)實際需要的變化，健康碼不斷融合社會化服務(wù)等功能，在方便民眾復(fù)工出行的同時，進(jìn)一步提高了相關(guān)部門的社會管理效率。

這些數(shù)字化工具以及數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場景的背后，是近幾年數(shù)字化信息發(fā)展以及數(shù)字政府的建設(shè)與積累。

在《瞭望東方周刊》、瞭望智庫日前舉辦的“新基建：數(shù)字政府與現(xiàn)代化治理”研討會上，中國工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長郭仁忠提到，正是近幾年來數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下的基礎(chǔ)，保障了疫情期間信息流和物流的通暢，支撐了疫情的溯源、跟蹤、觀測、救援，保證了在線學(xué)習(xí)、工作與娛樂的順利進(jìn)行。

后疫情時代，健康碼可能不再被頻繁使用，但民眾被數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺、各類數(shù)字化智能應(yīng)用場景激發(fā)的需求會延續(xù)下去，一定程度上倒逼數(shù)字政府及智慧城市建設(shè)。

推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享

如何有效整合數(shù)據(jù)，如何基于數(shù)據(jù)驅(qū)動實現(xiàn)政府的業(yè)務(wù)協(xié)同，如何推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，是數(shù)字政府建設(shè)過程中要面對的重要問題。

傳統(tǒng)治理模式中部門分割、條塊分割，難以實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同治理，而這恰恰是新基建背景下，5G、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)轉(zhuǎn)變政府治理模式的方向。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時代，政府要有數(shù)據(jù)思維，讓數(shù)據(jù)作為一種要素進(jìn)入市場。而健康碼的背后，正是城市管理的各類數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，為各部門、機(jī)構(gòu)提供了決策依據(jù)。

比如，在判斷健康狀況是否異常時，部分?jǐn)?shù)據(jù)是個人自主上報，也有一部分是政府提供，包括衛(wèi)健、民政、市場監(jiān)管、醫(yī)院、社區(qū)、運(yùn)營商，還有高鐵、高速、航空等等，在所有數(shù)據(jù)共治共享之下，才能精準(zhǔn)判斷這個人有無異?；蚴敲芮薪佑|者。

通過這次防疫，在未來的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的構(gòu)建、數(shù)據(jù)治理、以及數(shù)據(jù)服務(wù)方面會呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國提到，數(shù)字政府建設(shè)的要義，是建立在政務(wù)數(shù)據(jù)整合與共享基礎(chǔ)上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以支撐實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和整體政府的模式。這種模式需要構(gòu)建新一代政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系，以對原有的政務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)進(jìn)行深層次整合，也需要有一套推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)和工作體系，以此來推進(jìn)和規(guī)范這一輪的數(shù)字政府建設(shè)工作。

騰訊云副總裁羅朝亮建議，政府出臺數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和配套機(jī)制，將更多直接關(guān)系企業(yè)群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，更好滿足各地區(qū)各部門普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)共享需求。

針對數(shù)據(jù)安全問題，郭仁忠則認(rèn)為，數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全并不是矛盾的關(guān)系，因為安全隱私問題并不是在數(shù)據(jù)使用之后才出現(xiàn)的。就好比菜刀是可以傷人的，但不能因為這個原因就不使用菜刀。要解決數(shù)據(jù)安全問題，需要相關(guān)法律的健全。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林也建議，首先，立法層面，要建立數(shù)據(jù)開放的新規(guī)則，同國際社會接軌。同時，當(dāng)前在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)部門治理層面依然缺乏頂層設(shè)計，新基建需要新的數(shù)字治理機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度推動數(shù)據(jù)的利用，是市場配置資源要素的重要手段，因此要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的交易制度。此外，還要建立新的數(shù)據(jù)安全體系。

新基建與政府?dāng)?shù)字化治理“彈性”

后疫情時代，疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項工作將長期并存，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域或?qū)⒂楷F(xiàn)出新問題和新需求。這一趨勢下，政府需要通過整體聯(lián)動的協(xié)同形態(tài)，提升政府?dāng)?shù)字化治理“彈性”，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的新危機(jī)。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院和應(yīng)急管理學(xué)院院長、二級教授蔡立輝提到，當(dāng)今政府治理面臨兩大轉(zhuǎn)變，其中涉及跨部門、跨行業(yè)、跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、流程優(yōu)化，而這些需要依靠大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供技術(shù)支撐。

下一步該如何做？新基建正是國家給出的方向。

首先，新基建進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市、數(shù)字政府的發(fā)展。新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，它構(gòu)成了一個強(qiáng)大的數(shù)字底座。假如政府?dāng)?shù)字化建設(shè)分三層，上面是提供入口，中間是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，下面是新基建作為支撐。新基建這個基礎(chǔ)的“夯實”，能讓整個城市數(shù)字化體系更完善。

華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、教授汪偉全認(rèn)為，新時代蘊(yùn)含著社會治理任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，需要互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提供新手段、新能力。新基建的落腳點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升基本公共服務(wù)的供給水平，提升基層治理水平。

中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學(xué)家萬碧玉也提到，智慧城市與新基建之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。智慧城市從基礎(chǔ)設(shè)施智能化等層面為新基建做了鋪墊，在新基建相關(guān)的應(yīng)用場景上也已有所實踐；新基建的提出，是對智慧城市更具體化、更明確、更項目化的讀解，新基建所包含的大部分領(lǐng)域最終建設(shè)完成后，都能夠助力智慧城市的大規(guī)模實現(xiàn)。

同時，政府在新基建的基礎(chǔ)之上，能夠探索解決問題的新方法新思路。創(chuàng)新基建讓政府不斷探索未知領(lǐng)域，不斷提升對彈性治理的認(rèn)知；融合基建讓傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，提升危機(jī)下各種物質(zhì)要素流轉(zhuǎn)效能；信息基礎(chǔ)設(shè)施具有跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的特性，能為危機(jī)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域注入網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和算力資源，提升其危機(jī)應(yīng)對能力。

羅朝亮表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代依賴于通訊技術(shù)的發(fā)展，也依賴于新基建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的快速建立。上面是數(shù)字空間快速的形成，最終物理空間和數(shù)字空間快速融合，融合過程里我們需要技術(shù)手段把它串聯(lián)起來，不能讓物理空間和數(shù)字空間脫節(jié)。

總體而言，建設(shè)數(shù)字政府與智慧城市不是一日之功，無論是政策端的頂層設(shè)計，還是企業(yè)端的創(chuàng)新實踐，都離不開新基建的大力發(fā)展。伴隨著中央層面不斷釋放明確信號，全國十多個省份目前已經(jīng)累計敲定數(shù)十萬億新基建投資規(guī)劃。相信在龐大的資金加持和政策利好之下，智慧城市將加速到來。