宜昌：從“化工圍江”到“宜”居“昌”盛

半月談記者唐衛(wèi)彬 李鵬翔 李思遠

峽盡天開朝日出，山平水闊大城浮。

沿長江、扼三峽，處在長江三峽起點的湖北宜昌曾因化工產(chǎn)業(yè)比例過重，空氣一度堪憂，長江污染超標。近年來，宜昌堅持長江大保護理念，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”沿江化工企業(yè)，破解“化工圍江”困局，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長江生態(tài)屏障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式破題高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮省域副中心的輻射帶動作用，在新冠肺炎疫后重振中優(yōu)勢漸顯。

宜昌城區(qū)的長江岸線 肖藝九 攝

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“化工圍江”重回“綠水青山”

“看，有江豚游過來了。”近日，不少在江邊散步的宜昌市民發(fā)現(xiàn)，成群結(jié)隊的江豚頻繁在市區(qū)濱江一帶水域逐浪嬉戲。長江生態(tài)環(huán)境指示性物種江豚的回歸之外，另一則消息也被宜昌市民爭相轉(zhuǎn)載，生態(tài)環(huán)境部向媒體通報，2020年1至6月全國168個重點城市空氣質(zhì)量改善幅度中，宜昌排名第一。

宜昌興山縣水上公路，被譽為“最美水上公路” 肖藝九 攝

就在數(shù)年前還是另一番狀況。

宜昌地處長江上、中游分界處，坐擁長江三峽，是湖北省域副中心城市，也是長江重要的生態(tài)屏障，卻因磷化工產(chǎn)業(yè)而聞名全國。依托豐富的磷礦、航運、水源等資源稟賦優(yōu)勢，宜昌市化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模一度過千億元，化工產(chǎn)值一度占到當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值的三分之一、湖北全省化工產(chǎn)值的三分之一。化工產(chǎn)業(yè)在對地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的同時，也造成生態(tài)環(huán)境的惡化，環(huán)境治理任務(wù)不斷加重。

“靈秀的宜昌一度總是霧蒙蒙的，人民群眾對空氣質(zhì)量頗有意見。那時，就像‘坐在火山口’上。環(huán)保部門也因長江水質(zhì)超標暫停宜昌新增化工項目審批?！币瞬簧倩鶎痈刹勘硎?。

在面臨生態(tài)環(huán)保這個突出短板的嚴峻考驗時，必須痛定思痛，做出抉擇。

壯士斷腕，刮骨療毒，全力做好“長江大保護”，守護好長江生態(tài)屏障。2017年起，宜昌出臺《關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級的意見》等文件，對域內(nèi)化工企業(yè)逐一篩查，制定3年行動方案，計劃關(guān)停34家整改不達標企業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)改造升級100家安全環(huán)保風(fēng)險較低的企業(yè)。

2018年4月24日，習(xí)近平總書記從北京直飛湖北宜昌，一下飛機便前往長江沿岸考察調(diào)研長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作?？倳洀娬{(diào)，長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。

目前，殷殷期盼、諄諄囑托正在變成現(xiàn)實。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅持生態(tài)保護的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。134家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”三年攻堅計劃接近尾聲?！皞顒庸恰睋Q來了“脫胎換骨”。

搬遷和轉(zhuǎn)型，化工企業(yè)被集中到環(huán)保標準嚴格的化工產(chǎn)業(yè)園，升級換代迎來重生。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，宜昌化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重由2016年的33%降至19.9%，精細化工占比提高到了36.2%。

如今的興發(fā)集團新材料產(chǎn)業(yè)園，只見岸線整潔，綠樹迎風(fēng)搖曳，原先管道縱橫、反應(yīng)塔林立的化工廠區(qū)化身美麗的濱江公園。

當(dāng)時，為搬遷騰出的900多米長江岸線，興發(fā)集團關(guān)停臨近長江的22套總價值12億元的生產(chǎn)裝置。把新發(fā)展理念體現(xiàn)到發(fā)展中，現(xiàn)實發(fā)展證明了當(dāng)時決策正確。興發(fā)集團董事長李國璋說，看賬面虧損了，但集團以此為契機淘汰落后產(chǎn)能，研發(fā)新型高端產(chǎn)品?！耙郧拔覀兊漠a(chǎn)品是按噸賣，如今是按克賣，業(yè)績不降反升?！?/p>

整治化工產(chǎn)業(yè)的同時，宜昌還積極開展多重嘗試，系統(tǒng)貫徹環(huán)保理念。從源頭上嚴控磷礦開采，從2018年開始，在已壓減磷礦開采總量的基礎(chǔ)上，把全年開采總量限制在1000萬噸以內(nèi)；探索跨區(qū)域、跨部門河流治理，組建湖北省首個流域綜合執(zhí)法機構(gòu)——黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法局；成立環(huán)保警察支隊，探索“環(huán)保+公安”的生態(tài)監(jiān)管治理新模式；在全市40萬中小學(xué)生中普及生態(tài)文明課，培養(yǎng)“生態(tài)小公民”。

通過內(nèi)修人文鑄魂，環(huán)保理念逐步深入人心。不完全統(tǒng)計，宜昌全市已有60萬名志愿者加入到生態(tài)公益行列。每逢假日周末，“三峽蟻工”志愿者都會在江邊持續(xù)開展撿拾垃圾、保護長江母親河志愿服務(wù)活動，參與人數(shù)達4萬多次。

一組數(shù)據(jù)顯示，宜昌綠色發(fā)展指數(shù)位居全省第一、2019年高質(zhì)量發(fā)展考核位居全省第一，湖北省長江大保護標志性戰(zhàn)役現(xiàn)場推進會連續(xù)三年在宜昌召開。

“退一步水清岸綠，退一步綠色回歸。宜昌在回歸綠色生態(tài)宜居宜業(yè)的初心?！币瞬惺虚L張家勝說。

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“高質(zhì)量”助力“疫后加速度”

6月16日，新冠肺炎疫情的陰霾剛剛離去，占地400畝的人福醫(yī)藥全球總部基地項目就熱火朝天地開工。

作為全國最大的麻醉品生產(chǎn)企業(yè)，這里將建成國際一流水準的智能化、綠色化的藥品生產(chǎn)基地。公司負責(zé)人李杰介紹，公司已經(jīng)成為全球唯一實現(xiàn)麻醉品全產(chǎn)品系列的公司。疫情過后，公司目前正在抓住機遇，逆勢上揚。

在危機中育新機，于變局中開新局。人福醫(yī)藥只是宜昌疫后經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。宜昌市副市長王應(yīng)華說，近年宜昌利用化工行業(yè)整治騰退的環(huán)境、能源空間，金融賦能，鼓勵創(chuàng)新，不斷填充新動能，給高質(zhì)量發(fā)展“加油門”。

高端制造是宜昌發(fā)力另一個方向。位于猇亭區(qū)的廣汽汽車宜昌基地是廣汽集團按世界級行業(yè)標準打造的節(jié)能環(huán)保型智能制造標桿工廠，每52秒可生產(chǎn)一輛汽車。而此前，這里曾因經(jīng)營不善一度廢棄。

“汽車生產(chǎn)線更新?lián)Q代率很高，很多廠商寧愿另起爐灶也不愿意在舊址上翻新。但是浪費的土地和巨大資源怎么辦？”猇亭區(qū)委書記楊衛(wèi)華介紹說，最后在市委市政府反反復(fù)復(fù)斡旋之下，廣汽集團重新接手，舊瓶裝新酒，把危機變成了發(fā)展新機遇。

宜昌還大力推進“高新技術(shù)企業(yè)倍增工程”，一批骨干企業(yè)和“專精特新”隱形冠軍在宜昌涌現(xiàn)。

安琪酵母是土生土長的宜昌企業(yè)，近些年積極探索生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新路徑。為了破解“酵母有機廢水處理”這一世界性難題，安琪累計投入超過10億元，自主開發(fā)了“濃淡分開、廢水資源化”綜合治理技術(shù)，最終實現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)的高附加值和低能耗、少污染的統(tǒng)一。

隨著新建的酵母源營養(yǎng)健康食品數(shù)字化工廠近期投產(chǎn)，已經(jīng)成為亞洲第一、世界第三大酵母公司的安琪酵母正在邁入新的發(fā)展軌道。

一季度經(jīng)濟幾乎停滯，在全力從疫情影響中恢復(fù)的過程中，宜昌提出，要擔(dān)起省域副中心城市職責(zé)，不等不靠、化被動為主動，“先人一拍，快人一步”。

8月18日，湖北均瑤大健康飲品股份有限公司在上海證券交易所鳴鑼上市，成為疫后湖北省新增的首家上市公司。9月28日，宜昌9月重大項目集中簽約暨開工活動舉行，總投資178.89億元的50個項目落戶或啟動建設(shè)……不斷釋放積極信號。

8月18日，均瑤大健康飲品股份有限公司在上交所上市

“這離不開宜昌由整治‘化工圍江’以來一直保有的危機意識和疫后重振加速跑的自加壓力?！币瞬薪?jīng)濟和信息化局局長丁慶榮說，新舊動能轉(zhuǎn)換，宜昌正全面恢復(fù)性增長，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到41.9%，含金量、含新量、含綠量不斷增加。

疫情是一場大考，新產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出更好的定力和生命力。目前，宜昌主要經(jīng)濟指標持續(xù)改善，投資、消費逐步恢復(fù)，財政、進出口降幅繼續(xù)收窄。尤其是規(guī)模工業(yè)增加值連續(xù)多月實現(xiàn)正增長。8月份，38個工業(yè)行業(yè)大類中，超過八成行業(yè)增加值當(dāng)月實現(xiàn)正增長，三分之一的行業(yè)增速超過15%。

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“微治理”托起“大民生”

位于西陵區(qū)唐家灣的和塘悅舍菜市場人聲鼎沸。一進去，一面特色文化墻十分顯眼，貨架柜臺上，種類齊全的蔬菜、鮮肉、糧油碼得整整齊齊，地板上干燥整潔，仿佛置身超市。不僅如此，借助安全電子追溯系統(tǒng)，和塘悅舍菜市場還實現(xiàn)了食品從源頭到終端的全程監(jiān)控。

“原先地面污水橫流，現(xiàn)在整潔衛(wèi)生，穿布鞋就能方便地買菜。”和塘悅舍小區(qū)居民王森林深有感觸。據(jù)介紹，像和塘悅舍這樣的“布鞋菜場”宜昌城區(qū)已經(jīng)近百家。

發(fā)展的目的是為了提高和改善人民群眾的生活品質(zhì)。作為湖北省第一個全國文明城市，宜昌市提出，用心、用情、用力為民服務(wù)，以偉大的心態(tài)做小事，在細小處不斷提升群眾的獲得感。近年來，宜昌堅持推進老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)、菜市場提質(zhì)、農(nóng)村消危（房）減土（坯房）等行動計劃，解決百姓身邊的“難點”“痛點”；同時實施交通“打通大動脈、暢通微循環(huán)”工程，推進“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”，持之以恒保障和改善民生。

道寬路凈、環(huán)境優(yōu)美、停車有序……西陵區(qū)西陵街道石板溪社區(qū)嘉明花園小區(qū)成了名副其實的“花園小區(qū)”?；叵肫鹦^(qū)曾經(jīng)的模樣，“老住戶”王小萍直搖手，“亂搭亂建，雜草叢生、蠅蟲亂飛，居民之間也互不來往?！蓖ㄟ^拆除違建、道路硬化刷黑、雨污分流、增設(shè)停車位、花壇翻新、部分樓棟加裝外掛電梯，嘉明花園才從臟亂差逐步變身美凈靚。9月底，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策培訓(xùn)班在宜昌開班，宜昌市的改造經(jīng)驗成為培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

宜昌地處山區(qū)向平原過渡地帶，九成是縣鄉(xiāng)道路和通村公路。宜昌交通部門把“美麗宜道”品牌作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，一條條鄉(xiāng)村公路整治綠化點綴后，化身“網(wǎng)紅打卡點”。在當(dāng)陽市玉雙公路沿線，只見山青如洗、田疇似畫。王店鎮(zhèn)木店村村民王先亮介紹說，道路美化后，我們也成了“景區(qū)”里的人。“十一”假期期間，游客賞花拍照，熱鬧非凡?！懊利惤?jīng)濟”蓬勃發(fā)展，村里農(nóng)家樂餐館、采摘園越來越多，別具風(fēng)味的窯洞餐廳也在建設(shè)。

宜昌遠安縣一處油菜花田 肖藝九 攝

振興鄉(xiāng)村，以黨建引領(lǐng)、多部門聯(lián)動一體推進法治、德治、自治“三治融合”，夯實基層治理根基。宜昌公安部門也主動前移，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村道路“路長”?！捌綍r負責(zé)鄉(xiāng)村公路的巡邏，是服務(wù)群眾出行的服務(wù)員；有事故或者車輛擁堵是管理員，緊急情況下又是戰(zhàn)斗員?！币瞬泄簿志珠L程建宏說，“以人民為中心”，關(guān)鍵是群眾立場、群眾感情和群眾方法。路長制施行以來，工作從群眾身邊入手，宜昌市農(nóng)村交通事故下降了3成以上。

作為全國網(wǎng)格化管理的先行區(qū)之一，宜昌編織了一張精細的基層治理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。比如，在每一個基層網(wǎng)格，都形成了“1名醫(yī)生+1名警察+N名網(wǎng)格員、志愿者、黨員干部”的“1+1+N”模式。這套服務(wù)和管理體系還在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了巨大作用，幫群眾分發(fā)蔬菜“暖心”、購買藥品“救急”，實施嚴格的小區(qū)管控，全市1132個村居未發(fā)生疫情。

夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村一角（無人機照片） 肖藝九 攝

在習(xí)近平總書記曾經(jīng)考察過的夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村，32歲的村民朱雪梅正在一針一線悠然地刺繡?！盃炕ɡC”等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是疫情之后艾草香包等產(chǎn)品持續(xù)走俏，村民在家門口工作可以拿到3000多元的月收入。在村衛(wèi)生室的記錄墻上，1300多名村民的基礎(chǔ)病、慢性病情況一目了然。夷陵區(qū)委負責(zé)人介紹，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生活水平提升，大量村民正從城市回流。這也對社會服務(wù)提出了更高的要求，通過與高校開展委培和訂單培養(yǎng)，越來越多的大學(xué)生村醫(yī)正在逐步解決村民就醫(yī)和看病的難題?！?/p>

夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村 肖藝九 攝

一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。目前，宜昌連續(xù)兩年上榜“中國地級市民生發(fā)展100強”，排名從第31位上升至第24位，位居湖北省地級市首位。

“宜昌這些年壯士斷腕破解‘化工圍江’，加足油門推進高質(zhì)量發(fā)展，深化基層治理創(chuàng)新，都是為了滿足人民群眾對美好生活的向往。我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)用偉大的心態(tài)做小事，全心全意辦好民生實事，努力實現(xiàn)共建共治共享，讓人民群眾有更多獲得感?！焙笔∥Ｎ?、宜昌市委書記周霽說。

遠安“美麗宜道”。遠交通 攝

深秋時節(jié)，西陵峽層林盡染，三峽工程壩體仿佛一排琴鍵，將奔流不息的長江水化作一串串美妙的音符。從葛洲壩到三峽工程，宜昌先后迎來兩次騰飛。如今，長江大保護不斷取得新進展新成效，這支高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲仍在繼續(xù)……（來源：《半月談》2020年第20期 原標題：《從“化工圍江”到“宜”居“昌”盛：湖北宜昌高質(zhì)量發(fā)展新觀察》）