南京：建業(yè)建新業(yè)

南京市明城墻中華門等12座城門掛上巨幅春聯(lián)迎接春節(jié) 李博 攝

半月談記者 蔣芳

南京是江蘇省省會，這毫無疑問。只是，前幾年的南京似乎沒有“一省首府”的存在感。GDP比不過“小弟”蘇州，媒體上的風頭比不過鄰居杭州……南京上頭條，真的很難嗎？

2021年早春，半月談記者重訪南京，發(fā)現(xiàn)一切在悄然改變。經(jīng)濟總量已躋身全國十強，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價位居第四……南京的逆勢超越，有賴于這座古城近年來專心下好的創(chuàng)新驅(qū)動、有機更新、治理升級三步先手棋。擘畫在宏，用功于微，千年古都建業(yè)，以趕超之姿建新業(yè)。

加速創(chuàng)新，古都聚新力

1月4日，新年首個工作日，召開創(chuàng)新名城建設(shè)推進大會，從原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等9個方面提出20條新政；2月18日，春節(jié)后首個工作日，召開深化對標找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展大會……這已是南京連續(xù)第4年新年第一會聚焦創(chuàng)新、一號文件支持創(chuàng)新、春節(jié)后第一會保障創(chuàng)新。

咬定青山不放松，一年接著一年干，創(chuàng)新對南京發(fā)展的引領(lǐng)支撐效應(yīng)越來越強。但在江蘇省委副書記、原南京市委書記張敬華看來，南京的創(chuàng)新就像開水燒到了七八十度，離“沸點”還有一定差距，必須以充分調(diào)動科技人員的積極性為關(guān)鍵，久久為功、持之以恒，真正讓創(chuàng)新成為增長的第一驅(qū)動力。

作為科教名城，南京擁有53所高校、80多名“兩院”院士，每萬人中大學生數(shù)量、研究生數(shù)量、院士數(shù)量均位列全國前三，卻多年面臨“有科教少產(chǎn)創(chuàng)”的窘境。如何才能將科教名城這個“先天優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“強勁態(tài)勢”？南京聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的堵點、痛點，通過組建投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)，打通了科技成果轉(zhuǎn)化的最后一公里。

近3年，南京累計組建各類新型研發(fā)機構(gòu)超400家，吸引6名諾獎圖靈獎得主、98名中外院士來南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化引進科技企業(yè)近9000家。與此同時，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020年版全球創(chuàng)新指數(shù)中，南京排名“三連跳”升至第21位；全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2017年的1850家增加到6500多家……

數(shù)字勾勒趨勢，氛圍重構(gòu)認知。斑駁的外墻穿上了新衣，內(nèi)部功能區(qū)域被重新劃分，企業(yè)正忙著搬運設(shè)備……中國科學院紫金山天文臺遷出主城后，辦公樓一直空置，近期這座1977年建成的老式大樓改造為字節(jié)跳動南京總部。僅2020年一年，這樣的創(chuàng)新微引擎——城市“硅巷”在南京新增40萬平方米。

“創(chuàng)新為南京提升中心城市首位度提供了重要支撐。”南京市市長韓立明說，未來5年，在寧高新技術(shù)企業(yè)將達兩萬家，研發(fā)投入占GDP比重達4%。

游人在江蘇南京秦淮燈會賞燈游覽 劉建華 攝

文化更新，金陵再鑄魂

沿著有600年歷史的中華門城墻向東走，就進入了秦淮區(qū)老城南門東地區(qū)。“最金陵是城南，最城南是門東”，曾經(jīng)的城市輝煌依稀可辨，千載歷史的倒影引人駐足。只可惜，鐫刻老城滄桑尤深的小西湖片區(qū)歷經(jīng)風雨，一度衰敗不堪。

2015年，小西湖迎來一輪以“小規(guī)模、漸進式”為特色的改造行動。原本破落的街巷房屋顏值悄然提升，人居環(huán)境同步改善。在始終奉行共商共享的微更新過程中，保留的不僅是原汁原味的老城南民居街巷肌理，還有與原住民共生的煙火氣。

從拆舊建新到有機更新，背后是從政府、社會到企業(yè)對歷史文脈價值認知的轉(zhuǎn)變。南京市副市長邢正軍表示，與大多數(shù)歷史文化名城一樣，南京賡續(xù)文脈要克服兩個難題——“千城一面”的敗筆，“難數(shù)家珍”的困境。如何以有水平的規(guī)劃、有擔當?shù)姆ㄒ?guī)，真正確保珍惜千年文脈的愿景落實在點滴行動中？

南京首先編制完成11片歷史文化街區(qū)和22片代表南京不同時期特色的歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃，進而頒布實施《南京市歷史文化名城保護條例》《南京城墻保護條例》《南京市地下文物保護條例》，織密歷史文化名城保護法網(wǎng)。

保有形，更要續(xù)無形。春節(jié)期間，南京中華門首部沉浸式實景劇《心印·中華門》精彩亮相，為市民和游客打造了夜間文化體驗的簇新空間；中華門城墻上傳來悠揚的“南京白局”，石頭城的曼妙聲腔幽幽復(fù)甦。

老傳統(tǒng)與新風尚相融相濟，背后是南京以傳統(tǒng)節(jié)日為抓手，以民眾記憶為依歸的文化更新務(wù)實策。

南京市委常委、宣傳部長陳勇認為，文化遺產(chǎn)保護不應(yīng)“為保而?！?，關(guān)鍵要讓傳統(tǒng)文化融入市民精神，歷史底蘊化為人文氛圍，這才是遺產(chǎn)最深切的“活化”。

智慧賦能，治理正升級

前不久，南京江北新區(qū)迎江雅居小區(qū)居民周大爺3天沒有下樓“刷臉”，這一預(yù)警信息很快出現(xiàn)在橋北智慧社區(qū)綜合管理平臺上。隨后，平臺向網(wǎng)格員發(fā)出指令，直到聯(lián)系上老人確認平安，預(yù)警才告解除。

大數(shù)據(jù)線上跑，網(wǎng)格員線下跑，已成為南京基層治理的生動縮影。早在2017年，南京就把網(wǎng)格化作為創(chuàng)新社會治理的主攻方向，全市劃為12545個網(wǎng)格，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，以社區(qū)治理一體化平臺為“末梢”、以市區(qū)街聯(lián)動指揮平臺為“中樞”的智慧治理平臺逐步成形，推動實現(xiàn)風險隱患實時感知、突發(fā)事件快速響應(yīng)、工作指令精準落地。

尤其是在近一年的疫情防控中，網(wǎng)格化治理機制在大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢和“鐵腳板”組織優(yōu)勢雙重保障下，能量迸發(fā)。上一年除夕當晚，全市7000多名基層黨員和社區(qū)干部深入1200多個社區(qū)，挨家挨戶排查出1.1萬多名有武漢旅居史居民并采取有效措施，為遏制疫情擴散贏得先機。

“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制不僅適用于緊急狀態(tài)，更讓城市日常基層治理帶給居民更多便利。近年來，南京法治建設(shè)滿意度名列前茅，群眾安全感進位明顯，連續(xù)入選“中國最具幸福感城市”。