特大城市，這樣治城

進(jìn)入新時代，古城西安常住人口從2012年的855.29萬人增長至2023年的1307.82萬人，正式跨入擁有千萬級人口的特大城市序列。人口的快速增長，讓這座古城的現(xiàn)代化治理面臨新的挑戰(zhàn)。西安市著力在出行難、看病難、上學(xué)難等領(lǐng)域破題，城市治理新格局正在形成。

既解決發(fā)展空間，也解決出行空間

今年9月26日，西安地鐵10號線一期、5號線一期東段和6號線一期南段正式通車。至此，西安市軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到10條，總里程達(dá)353公里。不斷增加的軌道交通網(wǎng)絡(luò)像蜘蛛網(wǎng)般，穿過千年古都的城墻厚土，有力提升了城市公共交通服務(wù)水平，既方便了市民出行，也拉伸了城市骨架。

黨的十八大以來，西安進(jìn)入新的快速發(fā)展時期，但城市主城區(qū)的發(fā)展程度和開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近飽和。2023年的西安市政府工作報告提出，加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號”。

西安市發(fā)展改革委副主任楊治說，“北跨”主要是向北跨渭河發(fā)展，拉伸城市骨架，優(yōu)化西安城市空間布局。西安提出，到2035年服務(wù)人口達(dá)到2000萬，“北跨”區(qū)域?qū)⒊蔀橛行е挝靼蚕乱粋€萬億級經(jīng)濟(jì)體量和高品質(zhì)生活的重要載體。

千萬級人口的城市，治堵是必答題。數(shù)據(jù)顯示，2023年底，西安市機(jī)動車保有量達(dá)到529.73萬輛，機(jī)動車擁有率突破400輛/千人?！懊糠曷糜瓮?，大雁塔、大唐不夜城、鐘鼓樓等景區(qū)游客驟增，交通問題既困擾本地居民出行，也影響游客體驗?！蔽靼部萍即髮W(xué)教授崔琰說。

游客在西安城墻參觀游覽 劉瀟 攝

為解決交通擁堵的“大城市病”，西安著力完善城市交通路網(wǎng)體系，大力發(fā)展智慧交通，通過打通斷頭路、加大智能信號燈、設(shè)置可變車道等方式，提升出行便捷度。2023年，西安交警交通事故視頻快處服務(wù)中心成立，實現(xiàn)輕微事故快速處理、快速撤離。與去年同期相比，西安的擁堵指數(shù)已下降4.1%。

群眾享受家門口的優(yōu)質(zhì)資源

為應(yīng)對急劇增長的人口，西安對教育、醫(yī)療、住房、公共文化服務(wù)等配套領(lǐng)域提前謀劃布局。

在教育領(lǐng)域，西安市加大學(xué)校建設(shè)力度，保障學(xué)位供給。2020至2022年，全市已完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園454所，增加學(xué)位43萬個，滿足新增學(xué)位剛性需求。2023年，西安市新建改擴(kuò)建學(xué)校26所，新增學(xué)位3.3萬個。

西安市教育局副局長王綱介紹，西安持續(xù)深化集團(tuán)化辦學(xué)、“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計劃”等改革舉措，充分依托名校，帶動提升新建校、薄弱校教學(xué)質(zhì)量。越來越多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校正出現(xiàn)在孩子家門口。

在集團(tuán)化辦學(xué)改革中，西安市雁塔區(qū)第四小學(xué)與航天二一〇小學(xué)建立起“一長多?！钡木o密型關(guān)系，將后者的成熟經(jīng)驗嫁接到該校。從航天二一〇小學(xué)調(diào)任而來的雁塔區(qū)第四小學(xué)執(zhí)行校長文燕說，這所新學(xué)校在2023年獲評西安市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?。

在醫(yī)療領(lǐng)域，西安市提出規(guī)劃構(gòu)建與國家中心城市定位相匹配、與特大城市人口規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域衛(wèi)生健康高地。半月談記者從西安市衛(wèi)健委了解到，近年來西安推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，開展三級公立醫(yī)院建設(shè)行動，規(guī)劃床位1.7萬張，待全部建成后可實現(xiàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)三級公立醫(yī)院全覆蓋。老百姓的就醫(yī)半徑不斷縮小，基層衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)不斷織密，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給更加均衡。

多元力量托舉“最后一公里”

“最后一公里”的服務(wù)如何讓群眾更滿意、更安全，考驗著城市管理者的智慧。西安市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西安市著力用“繡花”功夫創(chuàng)新治理，不斷提升市民的獲得感、滿意度。

演藝人員在大唐不夜城步行街表演 鄒競一 攝

西安市擁有1520個社區(qū)、近9000個小區(qū)，社區(qū)黨群服務(wù)中心是基層治理的重要載體。西安市累計將16.1萬平方米辦公面積改造為便民服務(wù)功能區(qū)，社區(qū)90%以上陣地用于為民服務(wù)。

走進(jìn)西安市高陵區(qū)崇皇街道涇欣園社區(qū)黨群服務(wù)中心二樓的舞蹈室，56歲的李素琴經(jīng)常跟“老伙伴們”在這里排練?！斑@里功能齊全、干凈整潔，一樓有老年餐廳，二樓有看書、唱歌、跳舞、練書法的專門活動室，我們平時都喜歡呆在這里?！彼f。

涇欣園社區(qū)黨支部書記淡萌萌告訴半月談記者：“我們將社區(qū)工作者、志愿者、社會組織、網(wǎng)格員等多元力量引入社區(qū)，將養(yǎng)老、托幼等便民服務(wù)嵌入其中，破解‘小馬拉大車’的困局。”

長安區(qū)總面積的55%為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，覆蓋了大學(xué)城、城中村和部分開發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，社情民情復(fù)雜。

2021年，長安區(qū)探索“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”基層治理模式，將秦嶺保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、巡河、護(hù)林、社會治理六類網(wǎng)格優(yōu)化整合成“一張網(wǎng)”，將各類網(wǎng)格員精簡為全科網(wǎng)格員。“借助‘網(wǎng)格員+職能部門’的模式，解決了老百姓遇事不知怎么辦、不知找哪里的問題?！遍L安區(qū)委社會工作部副部長陳乾明說。

長安區(qū)還設(shè)立了綜合治理中心，包括信訪接待、法律服務(wù)、訴訟服務(wù)等功能，可實現(xiàn)“信調(diào)裁訴”一體化辦公，群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

點(diǎn)滴力量匯聚，為老百姓織就了一張“平安網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計，2024年1至5月，長安區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降27.7%，電詐案件警情同比下降48.4%。

半月談記者：張京品 李亞楠 編輯：蘇婭