半月談基層治理智庫(kù)報(bào)告：奉化“推進(jìn)共同富裕工作法”來了！

“治國(guó)之道，富民為始?！?/p>

黨的十九大報(bào)告提出，本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。今年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”）發(fā)布，20項(xiàng)舉措支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。浙江省及各市、縣（區(qū)）迅速制訂實(shí)施方案，一幅共同富裕的美好畫卷在之江大地徐徐展開。

基層也有諸多困惑：怎樣吃透中央精神、結(jié)合政策要求與本地實(shí)際，把共同富裕目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可落地的具體政策和行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)化、機(jī)制化推進(jìn)共同富裕？

從2019年開始，半月談基層治理智庫(kù)與同濟(jì)大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代化研究院合作，以寧波市奉化區(qū)為樣本展開城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興研究。浙江省獲批共同富裕示范區(qū)之后，調(diào)研組又加入“共同富?！毖芯恳暯?。

在多元目標(biāo)和復(fù)雜挑戰(zhàn)面前，奉化找準(zhǔn)關(guān)鍵性指標(biāo)，找對(duì)問題和痛點(diǎn)清單，集成化改革、體系性推進(jìn)共同富裕，初步探索出“推進(jìn)共同富裕工作法”。其工作法可總結(jié)為12條方法、48個(gè)具體抓手。其中，有的已經(jīng)產(chǎn)生可見、可感的實(shí)效，有的在結(jié)合實(shí)踐不斷豐富完善，有的則是針對(duì)當(dāng)下短板以及未來發(fā)展作出的長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，它們從不同層面折射出基層對(duì)共富的思考與探索。

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“奉化樣本”

選取奉化做為研究樣本，是因?yàn)榉罨谡憬酥寥珖?guó)都有一定代表性：

其一，奉化地貌構(gòu)成大體為“六山一水三分田”，2020年城鎮(zhèn)化率為60.02%，與全國(guó)平均水平大致相當(dāng)。奉化山海特色明顯，全區(qū)陸域面積1277平方公里，海域面積91平方公里，西部處天臺(tái)山脈與四明山脈交接地帶。東北部地勢(shì)平坦，河網(wǎng)縱橫，土地肥沃，屬寧奉平原，是水稻和經(jīng)濟(jì)作物重要種植區(qū)。

奉化江在奉化區(qū)穿城而過 蔣建國(guó) 攝

其二，奉化既具備較好的共富基礎(chǔ)，也存在一定數(shù)量的低收入群體。2020年，奉化區(qū)居民人均可支配收入46964元，在浙江省89個(gè)縣市區(qū)中排名第58位，超過全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.69。奉化的大堰鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)屬于寧波的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面臨著農(nóng)民增收壓力。

“十三五”期間，奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

一方面，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的334億元增長(zhǎng)到2020年的685億元，全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)排名從第78位上升至第71位，人均生產(chǎn)總值突破2萬美元。

另一方面，民生支出提速。5年財(cái)政民生支出283.6億元，占總支出的76.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.1%、7.8%，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。

賽迪顧問發(fā)布的“2021中國(guó)幸福百?gòu)?qiáng)區(qū)名單”，通過就業(yè)收入、消費(fèi)供給、科教文衛(wèi)、智慧治理、和諧共享、生態(tài)綠色六個(gè)一級(jí)指標(biāo)共計(jì)19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)898個(gè)市轄區(qū)的幸福程度進(jìn)行了綜合評(píng)估，奉化排名第33位。

浙江藥科職業(yè)大學(xué)位于奉化蕭王廟街道 周昱全 攝

良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，為奉化扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

看到成績(jī)，更要找到短板，這是奉化區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)共同富裕的出發(fā)點(diǎn)。為尋找“問題清單”，課題組將原有研究模型中的發(fā)展、治理兩個(gè)維度，調(diào)整為發(fā)展、共富、治理三個(gè)維度，見下圖：

圖1：新模型下的縣（區(qū)）域空間

根據(jù)奉化區(qū)“找短板，找痛點(diǎn)”的要求，課題組梳理出奉化區(qū)在推進(jìn)共同富裕中的“問題清單”。同時(shí)，根據(jù)清單探索“推進(jìn)共同富裕工作法”，找差距、補(bǔ)短板，形成共同富裕的12種能力，見下圖：

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圖2：“十二力”示意圖

圖3：課題組負(fù)責(zé)人、同濟(jì)大學(xué)特聘教授、國(guó)家現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳亮在2021雪竇山全球智庫(kù)論壇上介紹推進(jìn)共同富裕工作法的模型圖（中央廣播電視總臺(tái)報(bào)道）

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“推進(jìn)共同富裕工作法”

奉化區(qū)“推進(jìn)共同富裕工作法”，可梳理總結(jié)為12法48策：

工作法1：機(jī)制先導(dǎo)，通過系統(tǒng)化制定“三化”工作機(jī)制，形成全區(qū)協(xié)同的執(zhí)行力

奉化區(qū)委書記高浩孟在尚田街道西岙村夜訪 奉化區(qū)供圖

奉化的做法是，以全面系統(tǒng)的思維、集成化的方式推進(jìn)各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“工作項(xiàng)目化”“項(xiàng)目責(zé)任化”“責(zé)任清單化”的工作推進(jìn)機(jī)制，通過環(huán)環(huán)緊扣的機(jī)制聯(lián)動(dòng)，形成全區(qū)協(xié)同推動(dòng)共富建設(shè)的強(qiáng)大執(zhí)行力。

1.工作項(xiàng)目化。

奉化制定了新動(dòng)能培育等七大重點(diǎn)行動(dòng)、打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)等28項(xiàng)子行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革等122項(xiàng)任務(wù)，重要任務(wù)都有具體項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目化使共同富裕的推進(jìn)有的放矢，工作進(jìn)度可跟蹤、效果可檢驗(yàn)。

2.項(xiàng)目責(zé)任化。

奉化推進(jìn)共同富裕的每項(xiàng)任務(wù)都有明確的牽頭單位和責(zé)任單位。每個(gè)單位根據(jù)其所負(fù)責(zé)的具體項(xiàng)目，制定工作實(shí)施方案、推進(jìn)手段、保障措施、進(jìn)度安排、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)，確保每個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

3.責(zé)任清單化。

在全力對(duì)標(biāo)落實(shí)浙江省共同富裕四張清單（重點(diǎn)任務(wù)清單、突破性抓手清單、重大改革清單和典型案例清單）的基礎(chǔ)上，奉化制定了目標(biāo)任務(wù)清單和十大標(biāo)志性工程清單，將責(zé)任轉(zhuǎn)化成具體的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，一目了然把共同富裕關(guān)鍵點(diǎn)呈現(xiàn)出來，使每個(gè)部門既能明確自己的任務(wù)，也能了解其他部門單位的分工，增強(qiáng)了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和整體性。

4.“周一夜訪”制。

2020年，奉化區(qū)創(chuàng)新實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“周一夜訪村（社）”活動(dòng)，變坐在機(jī)關(guān)“被動(dòng)接訪”為“主動(dòng)下訪”。夜訪采取“個(gè)別走訪、重點(diǎn)約訪、定點(diǎn)接訪、集中座談”等方式開展，直面矛盾糾紛，紓解民憂民困。區(qū)委常委會(huì)定期專題聽取夜訪村（社）情況匯報(bào)，研究解決工作中的重難點(diǎn)問題。

5.“三色督查令”。

奉化區(qū)列出工作作風(fēng)拖沓、敷衍應(yīng)付等3類9種“病癥”，視情給予藍(lán)橙紅三色督查令。收到“藍(lán)色督查令”，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在限定時(shí)間內(nèi)作出書面檢討，列出詳細(xì)整改舉措；如果項(xiàng)目進(jìn)度依舊多次滯后，負(fù)責(zé)人會(huì)收到“橙色督查令”，其將作為干部使用的重要依據(jù)；進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，簽發(fā)“紅色督查令”，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅問責(zé)。

通過這套制度設(shè)計(jì)，奉化逐漸形成了“清單曬起來、流程走起來、數(shù)據(jù)跑起來、監(jiān)督緊起來、治理強(qiáng)起來”等的工作閉環(huán)。

工作法2：搭廊建道，通過促進(jìn)要素資源雙向流動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)展要素的供給力，解決發(fā)展要素的涵育、流動(dòng)和配置問題

“3號(hào)青創(chuàng)大走廊”俯瞰圖 奉化區(qū)供圖

2019年，長(zhǎng)三角人均GDP已達(dá)1.83萬美元/年，進(jìn)入“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”同步的歷史性時(shí)期。地處寧波都市圈南部的奉化，如果無法挖掘新內(nèi)生動(dòng)力，將被大型、特大型城市“抽干”；反之，通過發(fā)現(xiàn)自身的獨(dú)特吸引力，建立內(nèi)部聯(lián)通凝聚、外部互動(dòng)的要素網(wǎng)絡(luò)，就可以實(shí)現(xiàn)與大城市分工同生。

奉化通過廊道建設(shè)，挖掘自身特色，建立起城與鄉(xiāng)雙向賦能的機(jī)制、通道，解決城市增長(zhǎng)區(qū)及其農(nóng)村腹地之間的兩極分化問題，更推進(jìn)全域在同一個(gè)空間結(jié)構(gòu)、政策體系內(nèi)發(fā)生強(qiáng)關(guān)聯(lián)，催化城鄉(xiāng)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化的共生共長(zhǎng)共富路徑。

6.交通廊道。

推進(jìn)寧奉城際鐵路和機(jī)場(chǎng)快速路等兩大通道的有機(jī)整合，上面是快速路，中間是城際鐵路，這一設(shè)計(jì)不但節(jié)省了土地，還有效推動(dòng)奉化融入寧波中心城區(qū)“半小時(shí)交通圈”。在交通廊道建設(shè)過程中，奉化優(yōu)先將站點(diǎn)連接鄉(xiāng)村：寧奉城際鐵路奉化境內(nèi)有5個(gè)站點(diǎn)，其中方橋站、琎琳站、南渡站的出口就是美麗鄉(xiāng)村；機(jī)場(chǎng)快速路在奉化境內(nèi)設(shè)7對(duì)出入口，其中有5對(duì)位于鄉(xiāng)村。這一“特殊安排”改變了城鄉(xiāng)的時(shí)空關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“城”與“鄉(xiāng)”的快速切換。

7.文化廊道。

以雪竇山為核心，整合溪口雪竇寺以及城區(qū)岳林寺、中塔寺等佛教寺院和文化遺跡，并依托溪口民國(guó)文化古鎮(zhèn)及寺周自然山水，有機(jī)融合山、鎮(zhèn)、村、寺、田的文化因子，初步形成“三帶”“十組團(tuán)”城鄉(xiāng)文化廊道。同時(shí)，借助甬舟一體化發(fā)展的千載難逢機(jī)遇，全面推進(jìn)雪竇山普陀山“兩山”旅游合作，建立起與上海、杭州以及全球的文化廊道。

8.旅游廊道。

圍繞山海旅游資源優(yōu)勢(shì)，深度打造“四季花香”和“海韻漁歌”旅游風(fēng)景線，推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)改造升級(jí)，創(chuàng)建寧波灣省級(jí)旅游度假區(qū)、水墨馬頭景區(qū)、翡翠灣漁文化公園3A級(jí)旅游景區(qū)，沿線打造省A級(jí)景區(qū)村莊，建立城與鄉(xiāng)有機(jī)連接的旅游廊道。同時(shí)，加速推進(jìn)寧波濱海健康旅游小鎮(zhèn)、寧波灣濱海華僑城文化旅游項(xiàng)目、“時(shí)光寧波”文旅小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，強(qiáng)化整體旅游線路的吸引力和承載力，為打造寧波乃至長(zhǎng)三角南岸旅游廊道搭建更多平臺(tái)。

9.產(chǎn)業(yè)廊道。

能否將總部基地搬進(jìn)鄉(xiāng)村，能否在美麗鄉(xiāng)村中聚合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，一直是奉化思考并大膽探索的命題。中交未來城是奉化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)，目前正按照城鄉(xiāng)“定位不同、功能互補(bǔ)、有機(jī)融合、同樣美好”的理念，探索以村莊為載體，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)要素融入鄉(xiāng)村，城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村區(qū)域的縱深發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村空間形態(tài)的新業(yè)態(tài)、新模式，打造鄉(xiāng)村連接長(zhǎng)三角大都市資源要素的產(chǎn)業(yè)廊道。

10.科創(chuàng)廊道。

奉化通過建立分布式投資基金，探索科技創(chuàng)新要素整合新路徑，打通與寧杭京滬深等地合作的空間廊道，吸引優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)要素，其中以“3號(hào)青創(chuàng)大走廊”最為典型。青創(chuàng)大走廊起點(diǎn)位于機(jī)場(chǎng)南路鄞州與奉化交界處，以軌道交通3號(hào)線為主軸，串起沿途生命科學(xué)城、中交智慧城、智能制造城、茗山科技城、濱海低碳城五大平臺(tái)。奉化的目標(biāo)是到2022年，青創(chuàng)大走廊人才總量達(dá)到16萬名以上，培育億元以上科技型企業(yè)15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比45%以上。

工作法3：改革集成，通過系統(tǒng)化構(gòu)建縣域改革界面，聚合城鄉(xiāng)融合的改革力，破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展的問題

奉化區(qū)蕭王廟街道滕頭村外婆橋夜景 傅旭濤 攝

在奉化推進(jìn)建設(shè)共同富裕過程中，集成化改革是其鮮明特色，目標(biāo)是推進(jìn)條線管理與區(qū)塊執(zhí)行的集束式改革。這種集成既是問題的集成，也是資源的集成，更是方法的集成。

11.建立“試驗(yàn)性”政策集成界面。

奉化以此來推動(dòng)各條線的政策和改革的集中化。如推進(jìn)“試驗(yàn)村”鄉(xiāng)村集成改革，奉化從資金保障、鼓勵(lì)工商資本投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)、支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地、加快農(nóng)村舊村改造、推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等層面分別出臺(tái)了相關(guān)文件，形成了政策的一攬子集成。

12.建立“下沉式”載體集成界面。

奉化以此促進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措在基層實(shí)現(xiàn)有效疊加，對(duì)“試驗(yàn)村”充分授權(quán)、賦能。例如，整合金融、保險(xiǎn)、郵政、快遞收寄、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品寄售等便民服務(wù)資源，依托農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)村便民超市、農(nóng)村淘寶店等建設(shè)“村級(jí)綜合服務(wù)社”，打造村級(jí)“一站式”生活服務(wù)平臺(tái)。

13.建立“場(chǎng)景化”要素集成界面。

系統(tǒng)謀劃若干城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“場(chǎng)景試驗(yàn)”，形成“政策工具”+“技術(shù)工具”的整體解決方案。例如，蕭王廟街道作為寧波城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)塊，圍繞“書香桃源剡東古鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)，打造了以滕頭為代表的生態(tài)型村莊，以青云為代表的古韻型村莊和以林家為代表的景觀型村莊三種模式。

工作法4：綠金挖潛，通過探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)轉(zhuǎn)化的自然力，解決拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道的問題

大堰鎮(zhèn)油菜花盛開時(shí)節(jié)俯瞰圖 奉化區(qū)供圖

箭嶺村村民用餐廚垃圾制作有機(jī)肥和酵素 奉化區(qū)供圖

2020年4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

奉化既是寧波城區(qū)最大“綠肺”（森林面積在市六區(qū)中最大），也是最大“水缸”（僅亭下、橫山兩座水庫(kù)就占到了海曙、江北、鄞州、北侖日供水的27%）。如何將得天獨(dú)厚的綠水青山變?yōu)榘傩赵鍪罩赂坏慕鹕姐y山，始終是奉化各級(jí)干部們思之念之和最想解決的重大任務(wù)。近年來，奉化堅(jiān)決落實(shí)“兩山論”，將綠色低碳作為主攻方向，打造標(biāo)桿項(xiàng)目，深挖“綠金”潛能。

14.打造生態(tài)“爆款”村。

箭嶺村是奉化的一個(gè)山區(qū)村落。這里山水交融、空氣清新，常住人口約300人，其中60歲以上約80%，是典型的山區(qū)老齡村。2017年10月以來，在鄉(xiāng)賢人士劉安芬的倡導(dǎo)下，經(jīng)村兩委會(huì)商討后，箭嶺村用餐廚垃圾制作有機(jī)肥和酵素，著力打造浙江省首個(gè)零污染村莊。僅4個(gè)月時(shí)間，箭嶺村垃圾量銳減70%以上，資源回收利用率達(dá)80%，每年節(jié)約村莊環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出4.66萬元，有機(jī)肥和酵素還用于村水稻試驗(yàn)田，變廢為寶。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)至121.8萬元，村民人均收入較2019年增長(zhǎng)25%。

15.建立特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

今年5月，奉化發(fā)布了全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境教育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案。根據(jù)規(guī)劃，奉化區(qū)擬以大堰鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以“生態(tài)環(huán)境教育+”為路徑，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境教育與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、體育休閑、數(shù)字科技等產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)集生態(tài)研學(xué)、博物會(huì)展、自然體驗(yàn)等為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境教育功能空間，到2025年建成生態(tài)環(huán)境教育完整產(chǎn)業(yè)鏈，努力讓生態(tài)價(jià)值在共同富裕建設(shè)中的效能最大化。

16.打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本單元。

系統(tǒng)開展“美麗鄉(xiāng)村”“美麗田園”“美麗庭院”“美麗走廊”“美麗河道”“美麗風(fēng)景線”建設(shè)。財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)資金、資規(guī)部門確保全區(qū)用地指標(biāo)的15%支持全域旅游發(fā)展；發(fā)揮好小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)作用，逐步實(shí)現(xiàn)美麗經(jīng)濟(jì)點(diǎn)向美麗經(jīng)濟(jì)帶延伸。

17.探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制。

基于自身良好的生態(tài)基底，奉化著力完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，規(guī)劃在水源保護(hù)區(qū)和山區(qū)推行以GEP核算為核心的“綠水青山就是金山銀山”考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，探索推動(dòng)區(qū)域碳匯交易試點(diǎn)，全力推動(dòng)大堰、溪口等地跨越發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年生態(tài)補(bǔ)償金額超過3億元，進(jìn)一步打開“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，使綠色生態(tài)價(jià)值成為共同富裕建設(shè)的核心“本錢”之一。

工作法5：鄉(xiāng)村再造，通過場(chǎng)景化驅(qū)動(dòng)美麗鄉(xiāng)村功能注入，培育后富群體的創(chuàng)富力，讓鄉(xiāng)村成為價(jià)值鏈的起點(diǎn)

奉化區(qū)蕭王廟街道滕頭村新建的濱水景觀帶 奉化區(qū)供圖

長(zhǎng)期以來，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的一個(gè)重要原因，鄉(xiāng)村缺乏價(jià)值創(chuàng)造能力，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)要素持續(xù)流失，鄉(xiāng)村空心化、貧困化。在推進(jìn)共同富裕建設(shè)過程中，奉化意識(shí)到很多鄉(xiāng)村不是沒有資源，而且缺乏發(fā)現(xiàn)、整合、挖掘資源價(jià)值的理念和機(jī)制，沒有找到激活鄉(xiāng)村的開關(guān)。

建設(shè)共同富裕示范區(qū)，主戰(zhàn)場(chǎng)之一是“三農(nóng)”，短板弱項(xiàng)也在“三農(nóng)”。奉化抓住“三農(nóng)”這個(gè)關(guān)鍵，分類開展靶向攻堅(jiān)，逐一破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的束縛，把鄉(xiāng)村作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的邏輯起點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)原點(diǎn)，使鄉(xiāng)村獨(dú)有的生態(tài)價(jià)值、情感價(jià)值、空間價(jià)值日益顯現(xiàn)。

18.持續(xù)推動(dòng)村莊、農(nóng)房改造，夯實(shí)鄉(xiāng)村的美麗基底。

2020年，奉化農(nóng)村住房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)勢(shì)打響，44個(gè)梳理改造、15個(gè)整村改造和23個(gè)風(fēng)貌提升項(xiàng)目加速實(shí)施，完成農(nóng)房拆舊978.4畝、建新66.3萬平方米，惠及農(nóng)戶4058戶。5萬多畝田園和全域村莊完成新一輪環(huán)境整治提升，后畈村榮膺全國(guó)文明村，滕頭村獲評(píng)國(guó)家森林鄉(xiāng)村，新增3A級(jí)景區(qū)村莊11個(gè)?！笆濉逼陂g，奉化改造城鄉(xiāng)危舊房近550萬平方米，超過“十一五”“十二五”總和，2.5萬戶居民搬離危舊房、住進(jìn)新樓房。其中，啟動(dòng)全區(qū)98個(gè)農(nóng)村住房改造項(xiàng)目，受益農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到10722戶。

19.推動(dòng)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)（下稱“三權(quán)”）分置，處理好宅基地的保障功能與資產(chǎn)功能關(guān)系。

在尚田、溪口、大堰等鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)，開展宅基地集體所有權(quán)確權(quán)頒證，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活農(nóng)民房屋使用權(quán)，建立規(guī)范高效的宅基地“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，逐漸形成歸屬清晰、權(quán)能明確、保障有力、權(quán)益充分的農(nóng)村宅基地制度，農(nóng)民可自愿選擇原址留存、村鎮(zhèn)集中安置或貨幣補(bǔ)償購(gòu)買商品房等方式，盤活閑置的農(nóng)房資源。

奉化“三權(quán)”分置有三大創(chuàng)新之處：

其一，尊重農(nóng)民意愿，探索閑置宅基地使用權(quán)通過土地超市等平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有宅基地資格權(quán)，且符合建房條件的，允許按家庭戶為單位申請(qǐng)宅基地建房，可申請(qǐng)與非本村村民及鄉(xiāng)賢能人回原籍創(chuàng)業(yè)合作建房，有效盤活閑置的農(nóng)房資源。農(nóng)戶符合宅基地和農(nóng)房有償退出條件的，鼓勵(lì)自愿有償退出。

其三，適度放活宅基地使用權(quán)。為發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，由村集體統(tǒng)一組織或同意，經(jīng)村集體出面與社會(huì)資本投資者或由村集體、農(nóng)戶、投資者三方簽訂聯(lián)營(yíng)共建協(xié)議，可依法依規(guī)對(duì)閑置宅基地或老舊農(nóng)房進(jìn)行新建、改建或重建。

20.鼓勵(lì)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以村集體為單位統(tǒng)一向土地承包大戶流轉(zhuǎn)，如奉化西塢東陳村、山下地村等，由村兩委會(huì)出面，把村里愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包土地先統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體，然后由村里按照統(tǒng)一的價(jià)格，劃分區(qū)塊再租賃給種植大戶。整村連片長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)既可以穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，也方便種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。此外，奉化區(qū)支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地（林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股，與企業(yè)、工商資本開展合作經(jīng)營(yíng)。

21.推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

在堅(jiān)持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有制改制不變、法律主體不變、經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財(cái)務(wù)管理體制不變前提下，按照農(nóng)村集體所有的原則全面推進(jìn)股改工作，由社員（代表）大會(huì)討論決定，股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，生不增，死不減，可繼承，可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制全覆蓋。同時(shí)，完善股份經(jīng)濟(jì)合作社管理運(yùn)行機(jī)制。股份經(jīng)濟(jì)合作社參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”治理機(jī)制，股東（代表）大會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

22.以平臺(tái)建設(shè)為支撐，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

近年來，奉化著力打造了一批特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民合作社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，推廣一批農(nóng)業(yè)技術(shù)，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村資源的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和變現(xiàn)。以尚田鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)位于寧波都市圈最南端，結(jié)合自身特色重點(diǎn)打造富硒草莓文創(chuàng)園、特色精品水果融合發(fā)展區(qū)、茶文旅融合發(fā)展區(qū)。尚田鎮(zhèn)還創(chuàng)建了寧波市首個(gè)以“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”為主題的青農(nóng)創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，通過引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、政企合作，為旅游從業(yè)者、青農(nóng)創(chuàng)客及特色鄉(xiāng)村服務(wù)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

工作法6：優(yōu)化分配，通過精細(xì)化打造分配新工具，提高社會(huì)分配的調(diào)節(jié)力，解決收入差距過大問題

稅務(wù)部門工作人員上門為企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化的稅務(wù)政策輔導(dǎo) 奉化區(qū)供圖

就浙江而言，“收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)”是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的四大戰(zhàn)略定位之一。但作為縣域的奉化，一次分配調(diào)節(jié)抓手相對(duì)偏少，財(cái)政壓力相對(duì)較大，當(dāng)?shù)厝狈Υ笠?guī)模、高營(yíng)收企業(yè)，高收入群體的規(guī)模也并不突出。在這種情況下，奉化選擇盡力而為、創(chuàng)新路徑，通過精細(xì)化打造分配新工具，以化整為零的方式，提高對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)力。

23.一次分配保就業(yè)、促增收、開門路。

構(gòu)建政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、農(nóng)民唱戲的來料加工新模式，積極引導(dǎo)村（社）參與管理、企業(yè)提供來料加工業(yè)務(wù)、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力家門口就業(yè)，全區(qū)預(yù)計(jì)可新增來料加工從業(yè)人員1500人以上(其中低收入農(nóng)戶500人以上)。

24.盡力做好低收入托底。

即使財(cái)政支出壓力很大，奉化依然咬緊牙關(guān)，通過財(cái)政手段進(jìn)一步改善低收入群體境況。例如，推動(dòng)最低生活保障邊緣家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬至低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，逐步將符合條件的非戶籍常住人口納入教育專項(xiàng)救助。

25.大力發(fā)展福利慈善。

奉化把加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，引導(dǎo)奉化鄉(xiāng)賢、高收入群體和企業(yè)家積極投身慈善事業(yè)作為三次分配的主要發(fā)力點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，當(dāng)?shù)卮壬平M織達(dá)到5家以上，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）慈善工作站全覆蓋。

以滕頭村為例，在初次分配上，依托滕頭村下屬50多家企業(yè)，確保全體適齡村民充分就業(yè)，保障基本勞動(dòng)收入；二次分配上，按照“基本福利靠集體”的原則，村民每人每月可享受1500元福利金，退休村民每人每月收入不低于4000元，這部分資金全部由村集體開支，來自于村集體經(jīng)營(yíng)收入；三次分配上，滕頭村成立常青養(yǎng)老基金、教育基金，其中常青養(yǎng)老基金募集資金1300多萬元，款項(xiàng)全部由先富起來的滕頭村民自發(fā)捐款，捐款額從5000元到318萬元不等，所有款項(xiàng)有村老年協(xié)會(huì)管理，用于改善老年人的晚年生活。

工作法7：精神賦能，通過推動(dòng)文化共有和精神共富，彰顯價(jià)值導(dǎo)向的文化力，解決“腦袋富?！眴栴}

奉化區(qū)首屆禮堂文化節(jié)“美麗新農(nóng)村”乒乓球總決賽 奉化區(qū)供圖

共同富裕既包括經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也包括文化文明的繁榮興盛；既包括物質(zhì)富裕，也包括精神富有。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)人民精神生活共同富裕，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”。怎樣既鼓“錢袋”又富“腦袋”，奉化開展了一系列探索。

26.培育共同富裕精神文化，建立健康積極的財(cái)富觀。

建立“區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鎮(zhèn)（街道）新時(shí)代文明實(shí)踐所、村新時(shí)代文明實(shí)踐站”三級(jí)聯(lián)動(dòng)文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。傳承利義并重、以民為本、崇善厚德等追求大同共富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢為人先的首創(chuàng)精神，并將之轉(zhuǎn)化為打造新時(shí)代共同富裕的文化精神動(dòng)力，在全社會(huì)營(yíng)造互幫互助、共生共享、共創(chuàng)共富的奉獻(xiàn)創(chuàng)富氛圍。

27.推進(jìn)文化服務(wù)供給城鄉(xiāng)一體、走深走實(shí)。

構(gòu)建城市文化中心、綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂三級(jí)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城區(qū)15分鐘標(biāo)準(zhǔn)公共文化服務(wù)圈，創(chuàng)新公共文化運(yùn)營(yíng)管理體制。實(shí)施文化禮堂三大工程，探索“共享禮堂”建設(shè)，持續(xù)打響“禮堂文化節(jié)”特色品牌，通過統(tǒng)分式運(yùn)作、競(jìng)賽式參與、自發(fā)式提升，打造奉化農(nóng)村的“全民運(yùn)動(dòng)會(huì)”，實(shí)現(xiàn)文化禮堂“大門天天開、活動(dòng)天天有、百姓天天樂”。精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，加大政府購(gòu)買力度，鼓勵(lì)各類團(tuán)體、民間藝人將文化服務(wù)有效輸送到農(nóng)村。

28.提煉發(fā)掘歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)文化鑄城。

持續(xù)推進(jìn)文化品牌標(biāo)識(shí)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大佛教名山影響力。探索市場(chǎng)化辦節(jié)模式，充分運(yùn)用新聞報(bào)道、旅游營(yíng)銷、文化賽事等多樣載體，提升雪竇山、桃花品牌美譽(yù)度。持續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效，創(chuàng)作更多既富有時(shí)代標(biāo)識(shí)、又蘊(yùn)含奉化精神的精品佳作。

29.打造以共富文化為主要特征的“共富企業(yè)”“共富鄉(xiāng)村”“共富社區(qū)”等基本單元。

通過打造滕頭、金峨等一批全國(guó)叫得響的共同富裕先進(jìn)典型，使之成為營(yíng)造共同富裕人文場(chǎng)景和社會(huì)氛圍的重要抓手和有效載體，激發(fā)全社會(huì)爭(zhēng)當(dāng)共富先鋒模范積極性，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供源源不斷的精神動(dòng)力。

工作法8：數(shù)字重塑，通過數(shù)字化引領(lǐng)多維革新，提升數(shù)字驅(qū)動(dòng)的重塑力，解決發(fā)展和治理的工具、動(dòng)力問題

“浙里惠漁”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，助力數(shù)字治理 奉化區(qū)供圖

數(shù)字化正史無前例的對(duì)產(chǎn)業(yè)、生活、治理帶來革命性重塑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)應(yīng)變、化危為機(jī)，以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動(dòng)能。奉化認(rèn)為，數(shù)字革命不僅重塑了政府、社會(huì)、企業(yè)和人的關(guān)系，關(guān)鍵是能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最后一公里，讓“城”與“鄉(xiāng)”在一個(gè)數(shù)字空間內(nèi)，徹底扁平化、一體化，這是推動(dòng)共同富裕的重要集成化工具。

30.數(shù)字賦能促轉(zhuǎn)型。

奉化傳統(tǒng)制造工業(yè)密集，隨著勞動(dòng)力成本上升，利潤(rùn)不斷減少，如何加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)必須要走的一條路。奉化出臺(tái)一系列惠企新政，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)、管理、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化改造，實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)一政策”，針對(duì)服裝、氣動(dòng)、廚衛(wèi)三大行業(yè)，重點(diǎn)扶持第一批32家重點(diǎn)企業(yè)加快打造智能產(chǎn)業(yè)集群。2020年，奉化數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上制造業(yè)增加值11.7億元、增長(zhǎng)23%。

區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)胡永光帶隊(duì)赴企業(yè)開展“三服務(wù)”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。奉化區(qū)供圖

31.探索數(shù)字公共服務(wù)新途徑。

作為浙江省八大漁業(yè)捕撈強(qiáng)縣之一，奉化謀劃實(shí)施“浙里惠漁”一站式漁業(yè)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用，以精密智控系統(tǒng)為切入口，打通政府、企業(yè)、漁民全數(shù)據(jù)鏈，推動(dòng)漁業(yè)治理和服務(wù)模式重塑，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全、漁民富裕。該系統(tǒng)預(yù)警準(zhǔn)確率和預(yù)警及時(shí)率達(dá)90%以上，漁船碰撞率降低70%以上。目前，奉化正深化推進(jìn)企業(yè)碼專區(qū)2.0應(yīng)用建設(shè)，新上線服務(wù)大展館、用人幫查應(yīng)用場(chǎng)景，提高數(shù)字化服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量。

32.實(shí)施五年提質(zhì)倍增工程。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，奉化認(rèn)準(zhǔn)了一條路徑：就是要以數(shù)字化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，形成數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。為此，奉化一方面開展關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”行動(dòng)，以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為手段，著力攻克一批制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題；另一方面，聚焦加快推進(jìn)云弧數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、寧波瑞嘉通訊技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供硬核支撐。到2025年，奉化計(jì)劃新建數(shù)字化園區(qū)5個(gè)，打造“未來工廠”5家、數(shù)字化車間和智能工廠30家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破700億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番。

工作法9：民生同城，通過一體化提升公共服務(wù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)公共服務(wù)的融合力，解決公共服務(wù)普惠共享的問題

奉化首所九年一貫制公辦學(xué)校上海師范大學(xué)附屬寧波實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)計(jì)效果圖 奉化區(qū)供圖

2016年11月，奉化撤市設(shè)區(qū)。在“進(jìn)城入市”過程中，奉化與中國(guó)大多數(shù)縣域一樣，既面臨寧波、杭州、上海等大城市的“虹吸效應(yīng)”，又要解決過去縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)底子薄、投資軟硬件差等現(xiàn)實(shí)難題，同時(shí)還要滿足大量未來人口民生需要。

奉化以撤市設(shè)區(qū)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)寧波主城區(qū)社會(huì)民生配置水平，著力打造一批具有奉化標(biāo)識(shí)度的民生保障品牌，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，讓發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民。

33.把提升民生福祉放在首位。

推動(dòng)城鄉(xiāng)居民教育、健康、生活、文化等公共服務(wù)事項(xiàng)與寧波城區(qū)接軌，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民?！笆濉逼陂g，奉化每年民生支出幾乎占預(yù)算支出的八成，累計(jì)基本完成116個(gè)社會(huì)民生同城化項(xiàng)目，超過“十一五”“十二五”的總和。在建設(shè)品質(zhì)新城區(qū)的同時(shí)，奉化把最好地段、最美景觀、親水岸線用作公共空間、留給市民，留住最美鄉(xiāng)愁。

34.讓“新奉化人”共享發(fā)展成果。

作為典型的外來務(wù)工人員流入型城市，奉化現(xiàn)有戶籍人口47.8萬人，流動(dòng)人口22.3萬人，流動(dòng)人口（即新奉化人）已成為奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。奉化按照務(wù)工人員繳納社保時(shí)間長(zhǎng)短分批次推動(dòng)外來務(wù)工人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，未能錄取的學(xué)齡兒童可以進(jìn)入三所民辦公助的學(xué)校就讀，對(duì)民工子弟學(xué)校和民辦幼兒園教師的社保、工資、年終獎(jiǎng)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、公用經(jīng)費(fèi)等給予補(bǔ)助，外來務(wù)工人員子女基本能夠與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民一樣享受同等義務(wù)教育。

35.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

奉化通過出臺(tái)新一輪促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，保障重點(diǎn)群體充分就業(yè)；探索完善面向全職業(yè)人群的工傷保險(xiǎn)制度，通過開通工傷認(rèn)定網(wǎng)上申請(qǐng)和勞動(dòng)能力鑒定網(wǎng)上申請(qǐng)程序，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，覆蓋更多領(lǐng)域的一線職工；針對(duì)平臺(tái)從業(yè)模式的外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，從源頭保障從業(yè)人員工傷權(quán)益和保險(xiǎn)范圍。目前，已探索建立政府牽頭、多部門協(xié)作的“X+1+4”工傷預(yù)防常態(tài)化工作機(jī)制。

36.建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

通過實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，構(gòu)建全面的社會(huì)保障制度。目前，已建成以職工、城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，覆蓋各類群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，保障范圍持續(xù)擴(kuò)大。戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率從2015年底的88.3%提升至2020年底的99.3%，殘疾人、低保人員等群體精準(zhǔn)扶貧率達(dá)100%。此外，奉化探索多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高居民保障水平。

37.構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度。

建立救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照認(rèn)定一戶、參保一戶的要求，確保醫(yī)療救助政策落實(shí)率和符合困難群眾資助參保率；針對(duì)困難群眾，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，將大病保險(xiǎn)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)支付比例提高至80%，建立困難群眾高額醫(yī)療費(fèi)用預(yù)警機(jī)制，確保群眾不因病因意外致貧返貧。

工作法10：產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈，通過模式化輸出產(chǎn)業(yè)造血能力，擴(kuò)大先富群體的帶動(dòng)力，解決先富群體“幫富”“帶富”問題

滕頭鄉(xiāng)村振興學(xué)院邀請(qǐng)導(dǎo)師專家到湖南新田縣烏下村開展項(xiàng)目指導(dǎo)幫扶 奉化區(qū)供圖

“完善先富帶后富的幫扶機(jī)制”，是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出的機(jī)制建設(shè)目標(biāo)之一。意見還明確要探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)估體系。

奉化立足東中西部比較優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建系統(tǒng)性的機(jī)制、平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、人才支援、項(xiàng)目支援、規(guī)劃支援，模式化輸出產(chǎn)業(yè)造血能力，下好共同富裕一盤棋。

其中，作為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板村，奉化滕頭村與全國(guó)地鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，探索出“連鎖滕頭”“生態(tài)飛地”的創(chuàng)富模式。

38.構(gòu)建東中西聯(lián)通的產(chǎn)業(yè)通道。

利用本地苗圃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，滕頭村在十幾個(gè)省份投資建設(shè)園林苗圃基地，總面積相當(dāng)于30多個(gè)滕頭，實(shí)現(xiàn)了滕頭苗木產(chǎn)業(yè)鏈東中西聯(lián)動(dòng)。例如，安徽省潛山縣、郎溪縣等苗木基地不僅苗木產(chǎn)業(yè)好，紅火的鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂也成為當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏摹熬G色幫手”。

39.“三幫”盤活當(dāng)?shù)刭Y源。

滕頭村的幫扶不僅不是單純給錢，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，而是通過因地制宜推動(dòng)項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、人才幫扶，盤活當(dāng)?shù)刭Y源。例如，吉林安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村具備特色旅游資源，滕頭村發(fā)揮在鄉(xiāng)村旅游、村莊規(guī)劃、企業(yè)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)紅旗村公司化運(yùn)作旅游產(chǎn)業(yè)，深入挖掘朝鮮族特色文化，提升旅游業(yè)態(tài)，幫助村民增收脫貧。

40.傳導(dǎo)授業(yè)解惑式幫扶。

為更好先富幫后富，奉化成立滕頭鄉(xiāng)村振興學(xué)院，系統(tǒng)輸出共富經(jīng)驗(yàn)、模式。學(xué)院整合省市“興村治社”名師資源，設(shè)計(jì)90余門特色課程，在田間設(shè)課堂，創(chuàng)立融體悟?qū)嵱?xùn)為一體的教學(xué)方法，全方位傳授，全方位指導(dǎo)，推廣具有浙江特色、寧波特質(zhì)的基層黨建、鄉(xiāng)村治理、村莊發(fā)展等好經(jīng)驗(yàn)。學(xué)院已在新疆庫(kù)車、貴州黔西南、吉林琿春等地籌建分院，逐步形成覆蓋廣泛、輻射全國(guó)的培訓(xùn)服務(wù)體系，累計(jì)有15000余人次來學(xué)院學(xué)習(xí)。

工作法11：共治共享，通過資源下沉和簡(jiǎn)政放權(quán)，提升四治融合的和諧力，解決基層治理水平不高的問題

奉化區(qū)方橋街道專職網(wǎng)格員走訪轄區(qū)居民 奉化區(qū)供圖

貧富問題不只是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題和政治問題，縮小貧富差距、推動(dòng)共同富裕蘊(yùn)含著加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求。在繪就共同富裕壯麗畫卷的過程中，社會(huì)治理是一塊重要的“壓艙石”。政府可以發(fā)揮助推和促進(jìn)作用，精巧設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制，同步提升低收入群體物質(zhì)生活水平和參與社會(huì)治理的能力；也可以讓市場(chǎng)主體、社會(huì)組織或民眾自治組織也可能成為制度供給者，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的社會(huì)治理共同體。

奉化近年來探索系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的新路徑，完善了基層治理體系，實(shí)現(xiàn)了以“治理”促“致富”，以“共治”促“共富”。

41.推動(dòng)資源力量向基層下沉，改革向基層延伸。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，聚焦矛盾糾紛調(diào)處化解中心“五大工作制度建設(shè)”，建立受理、分流、交辦、督辦的全流程、全閉環(huán)工作機(jī)制，社會(huì)治理形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等，健全“全流程”矛盾化解機(jī)制，變矛盾“中轉(zhuǎn)站”為“終點(diǎn)站”。著力培育理論宣講員、文明督導(dǎo)員、鄉(xiāng)風(fēng)巡訪員、文化指導(dǎo)員、志愿領(lǐng)航員“五大員”，打通基層“神經(jīng)末梢”，制度實(shí)施以來共發(fā)現(xiàn)問題93530個(gè)，逐一解決。

42.激發(fā)自治活力。

按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”原則，深入實(shí)施“四議兩公開一監(jiān)督”制度，探索建立健全村（社區(qū)）民主提事、議事、理事、辦事等制度，讓居民自主管理“家務(wù)事”；完善“一肩挑”后的村（社區(qū)）治理機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)建設(shè)，深化小微權(quán)力清單、村級(jí)云監(jiān)督平臺(tái)和“村民說事”“鄉(xiāng)賢參事”等自治制度，推動(dòng)基層減負(fù)長(zhǎng)效化，構(gòu)建多方參與、多元投入的社會(huì)組織體系。

43.深化法治建設(shè)。

嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推行“綜合查一次”，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。全面深化司法體制綜合配套改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。發(fā)展公共法律服務(wù)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

44.推進(jìn)“智治”支撐。

奉化全面推進(jìn)“網(wǎng)格化管理”與“基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”兩網(wǎng)融合，組建綜治工作平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息數(shù)據(jù)一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出的“一門式”管理。實(shí)現(xiàn)“每一片土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)”。

工作法12：黨建強(qiáng)基，通過構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)合體，壯大黨建的基層組織力，解決穩(wěn)固基層組織底盤的問題

金溪五村慶祝區(qū)域黨建聯(lián)合體成立三周年 奉化區(qū)供圖

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證。推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須發(fā)揮好黨的作用，抓好黨建這個(gè)偉大工程。

奉化通過構(gòu)建區(qū)域黨建聯(lián)合體的方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，建立起先富帶后富、強(qiáng)村幫弱村的制度安排。其基本邏輯是，以區(qū)域性黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以陣地共用、資源共享、事務(wù)共商、服務(wù)共推等為聯(lián)接紐帶，以適度公共服務(wù)下延和公共財(cái)力保障為支撐，把強(qiáng)弱不均、稟賦各異的相鄰村莊揉成共富整體。

45.共筑組織基礎(chǔ)。

以省、市農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織為龍頭，組建區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議，明確優(yōu)秀村組織書記為召集人，其他村支部書記為成員，一月一碰頭、一季一商議，共議區(qū)域大事、共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)一些弱村普遍存在的青壯年外出多、村里耕地少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金、人才、思路等“先天不足”的問題，建立由區(qū)域強(qiáng)村聯(lián)合幫扶弱村的長(zhǎng)效機(jī)制。

46.共繪區(qū)域規(guī)劃。

打破現(xiàn)有村落地理邊界，圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、休閑旅游等進(jìn)行整體規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

47.共抓隊(duì)伍建設(shè)。

建立區(qū)域黨建聯(lián)合體“師徒幫帶”機(jī)制，展開班子建設(shè)，規(guī)范組織生活，強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍凝聚力，一步步將“散沙”聚起來。對(duì)選派的第一書記駐村督導(dǎo)員、大學(xué)生村官等工作力量?jī)?yōu)化整合，邀請(qǐng)優(yōu)秀支部書記分享好的思路做法，激勵(lì)廣大村干部對(duì)標(biāo)晉位、增強(qiáng)干勁。

48.共育發(fā)展資源。

通過強(qiáng)村輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)眾籌發(fā)展、村鎮(zhèn)治理聯(lián)動(dòng)等方式，激發(fā)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)弱不均、稟賦各異村攜手發(fā)展，有力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，解決了當(dāng)前農(nóng)村跨村治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢、發(fā)展資源融合能力不強(qiáng)等問題。全區(qū)依托滕頭村鄉(xiāng)村旅游、金峨村花卉苗木等強(qiáng)村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)100多個(gè)成員村，一批集體經(jīng)濟(jì)薄弱村有了較好收益。

黨建強(qiáng)，人心聚，鄉(xiāng)村興。目前，奉化區(qū)已建立“強(qiáng)村帶動(dòng)”“產(chǎn)業(yè)紐帶”“文化共建”“項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)”“服務(wù)共享”等“區(qū)域黨建聯(lián)合體”44個(gè)，覆蓋行政村240個(gè)，增強(qiáng)了區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，極大地提升了鄉(xiāng)村振興的“造血”功能。

以金溪五村為例，五村以“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、互學(xué)共促、抱團(tuán)合作”為原則，成立奉化區(qū)首個(gè)區(qū)域黨建聯(lián)合體。依托區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，五村書記定期召開區(qū)域聯(lián)席會(huì)議，共同商討區(qū)域事務(wù)。在現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過編制區(qū)域黨建聯(lián)合體整體規(guī)劃，“金溪五村”謀劃推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、交通路網(wǎng)圖、公共服務(wù)圖、社會(huì)管理圖、休閑旅游圖“六圖合一”，生態(tài)旅游品牌的影響力不斷拓展，區(qū)域各村村民人均收入明顯提高，實(shí)現(xiàn)各村由經(jīng)濟(jì)薄弱村到富裕小康村的美麗蝶變。

3

調(diào)研后記

共同富裕不是撒胡椒面，不是各領(lǐng)域平均發(fā)力，而是要聚焦核心問題，抓好“牛鼻子”。本質(zhì)上看，奉化探索推進(jìn)共同富裕的工作法也是一個(gè)抓“牛鼻子”的過程。即將制約共富的問題、挑戰(zhàn)不斷“歸一”，直至發(fā)現(xiàn)問題背后的共性原因和深層次根源，然后對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力。

從研究的角度看，共同富裕涵蓋了人民對(duì)美好生活向往的方方面面，“十二工作法”與“十二力”的定性、分類、指向和邏輯關(guān)系還需進(jìn)一步細(xì)化和完善。但從實(shí)踐的角度看，它們已在基層生動(dòng)上演，并且正在成為縣（區(qū)）域單元建設(shè)共富美好社會(huì)的重要支撐。

為此，我們建議，圍繞建設(shè)共同富裕示范區(qū)面臨的共性問題和挑戰(zhàn)，在集體土地入市、生態(tài)價(jià)值核算等關(guān)鍵領(lǐng)域，以試點(diǎn)的方式進(jìn)一步向縣（區(qū)）域單元賦權(quán)賦能，讓奮戰(zhàn)在一線的改革者們能夠調(diào)配更多資源，在更立體的空間內(nèi)大膽試、大膽闖。我們也堅(jiān)信，隨著高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的深入推進(jìn)，之江大地會(huì)蹚出更具有普遍意義的共同富裕新成果、新路徑、新模式。

來源：半月談基層治理智庫(kù)與同濟(jì)大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代化研究院聯(lián)合調(diào)研組

調(diào)研組顧問：尹成杰（原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)）、江波（原同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)）。

課題組組長(zhǎng)：吳亮（同濟(jì)大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）。

課題組成員：任峰、杜衡、涂圣偉、許元榮、楊久棟、劉振中、宮超、楊文宇、劉浩、呂艷榮。