“中堅農(nóng)民”能否成為鄉(xiāng)村振興的新主力?

人口大規(guī)模流動背景下,農(nóng)民群體在加速分化。武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依據(jù)收入來源，可以將農(nóng)村青壯年群體劃分兩大部分:一是長期外出、從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工,他們的小孩和父母可能隨遷進城,也有可能留守村莊;二是在鄉(xiāng)村內(nèi)部長期從事農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營的“中堅農(nóng)民”,經(jīng)濟社會關(guān)系主要在鄉(xiāng)村。

與農(nóng)民工和工商資本不同，中堅農(nóng)民有三種獨特的稟賦,決定了他們是鄉(xiāng)村振興的可靠支撐力量。第一,這一群體長期生產(chǎn)生活在農(nóng)村,具有“身體在場”的社會優(yōu)勢,是最接近農(nóng)民、最理解農(nóng)民、最了解鄉(xiāng)村振興需求的群體。第二,他們有較多的人力、經(jīng)濟和社會資本,是農(nóng)民認可的經(jīng)濟社會精英,是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的主要參與者。第三,他們有較為積極的社會態(tài)度,與外出農(nóng)民工利益訴求高度一致,是農(nóng)村基本制度安排和鄉(xiāng)村振興政策的受益者、支持者。

有利于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展

中堅農(nóng)民是農(nóng)民流動過程中形成的,主要收入來源是農(nóng)村農(nóng)業(yè),其收入并不低于外出務工,使外出務工與回流務農(nóng)實現(xiàn)動態(tài)平衡,緩解農(nóng)村“空心化”困境。這部分群體構(gòu)建了中國特色的漸進城鎮(zhèn)化秩序,有利于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。

一個年輕的農(nóng)民工可能難以短時間融入城市,也難以獲得體面的城市工作,但是可以通過捕獲市場機會、精心謀劃經(jīng)營、學習職業(yè)技能,在農(nóng)村獲得不低于農(nóng)民工的中等收入水平,這種預期有利于增強農(nóng)民流動的多樣性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。

河北省遷安市扣莊鎮(zhèn)田莊村農(nóng)民在大棚內(nèi)利用直播的形式推介草莓 牟宇/攝

對于一些由于主動或被動原因不外出務工的農(nóng)民而言,回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一個較好的選擇。鄉(xiāng)村生活成本較低,中堅農(nóng)民能提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。不同于受雇,中堅農(nóng)民在農(nóng)村自主經(jīng)營、獲得良好收入,鄉(xiāng)土地位也較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),中堅農(nóng)民作為新群體,其內(nèi)部容易形成緊密互動的職業(yè)共同體,有共同的利益、生產(chǎn)生活方式和價值規(guī)范,提升了這一群體的吸引力。依靠現(xiàn)代通訊方式、政府扶持政策以及鄉(xiāng)土地域認同,中堅農(nóng)民的地位正穩(wěn)步提高。

中堅農(nóng)民和農(nóng)民工的關(guān)系是良性互動的。在農(nóng)村,土地是集體所有、分戶承包的,中堅農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模所需土地主要來自農(nóng)民工家庭,二者形成了緊密的利益關(guān)系，在實踐中具彈性特征：農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)具有可逆性,大多是不正式的、沒有土地流轉(zhuǎn)期限的口頭租約，農(nóng)民工和中堅農(nóng)民是村莊共同生活的親戚、朋友,具有天然的沾親帶故關(guān)系。這種彈性土地關(guān)系,一方面確保了農(nóng)民工家庭生計的安全,另一方面降低了中堅農(nóng)民租地的成本,對雙方都有利好。

有利于鞏固黨的基層治理體系

當前村級組織的一個重要問題是村治精英的流失,影響各類國家資源下鄉(xiāng)、各類公共服務供給的效率。相對于留村的老弱病殘,中堅農(nóng)民是農(nóng)村中的經(jīng)濟社會精英群體。中堅農(nóng)民是村干部的合適人選。中堅農(nóng)民參與村莊治理是有動力的，因為良好的治理不僅關(guān)系他們在村農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益,還關(guān)系到生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要大量公共品,如機耕道、水利、電力；農(nóng)村生活質(zhì)量的提高離不開人居環(huán)境整治以及和諧的人際關(guān)系，這些都需要有人組織。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中堅農(nóng)民有的已經(jīng)被選入村兩委或作為后備干部,政府也鼓勵村干部成為一個中堅農(nóng)民，發(fā)揮表率作用。一部分沒有入選村兩委的中堅農(nóng)民成為村莊黨員、村民代表,作為基層治理的積極分子,代表農(nóng)民群眾表達公共品供給偏好、監(jiān)督財政支農(nóng)項目、提議解決各類“最后一公里”問題。

正如湖北省鐘祥市曙光村黨支部書記所言：“未來的趨勢就是這樣,要么是大學生村官駐村,要么是培養(yǎng)長期穩(wěn)定在村、有閑暇時間、愿意為村莊出力的農(nóng)民。”相對于大學生村官的流動性,把中堅農(nóng)民培養(yǎng)為村干部更具可持續(xù)性。在曙光村,6個村干部中有5個屬于中堅農(nóng)民。

有利于推動中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。比較工商資本(農(nóng)業(yè)企業(yè))和中堅農(nóng)民,我們發(fā)現(xiàn)中堅農(nóng)民能夠推動以農(nóng)民為主體的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,較好地激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展的主體性活力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工商資本采用現(xiàn)代化的方式從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營,主要服務于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。它是從外部進入農(nóng)村的,其活動空間一般在集鎮(zhèn)或縣城,經(jīng)濟基礎是以農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。工商資本也可能進入直接生產(chǎn)環(huán)節(jié),這主要不是在糧食產(chǎn)業(yè),而是在農(nóng)民競爭力不足、新興資本密集型農(nóng)業(yè)領域,比如苗木產(chǎn)業(yè)等。

中堅農(nóng)民則利用各類資源展開經(jīng)營、種植、飼養(yǎng)以及各類生產(chǎn)生活性服務業(yè)。其活動空間一般在村莊或集鎮(zhèn),主要經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系均在鄉(xiāng)村,占有資本往往在幾十萬元以下。在一些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較為充分的東部地區(qū),中堅農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)掌握的農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)占到70%以上。在安徽東部的蕪湖市繁昌區(qū)平鋪鎮(zhèn),有150戶為50畝~300畝之間的中等規(guī)模家庭農(nóng)場,他們構(gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力。

中堅農(nóng)民掌握著大多數(shù)土地資源,意味著引領農(nóng)業(yè)發(fā)展有了可靠的基礎。其主要原因是中堅農(nóng)民具有較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。他們的經(jīng)營行為具有兩個基本特征:一是大量應用機械化及農(nóng)業(yè)技術(shù),降低勞動強度,提高勞動生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可能。如在南方農(nóng)村的水稻插秧環(huán)節(jié),中堅農(nóng)民應用插秧機,把單個勞動力的日完成插秧畝數(shù)提高了5至10倍,增加了家庭經(jīng)營面積的上限。二是中堅農(nóng)民的家庭農(nóng)場充分利用家庭勞動力,提高了畝產(chǎn)量和土地資源利用率,這不同于雇工的企業(yè)型農(nóng)場。原標題《“中堅農(nóng)民”新主力》作者：夏柱智 (作者系武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)