基層“責(zé)任超載”，問題究竟出在哪？

半月談記者 梁曉飛 王勁玉

“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”已成常態(tài)，“動員千遍，不如問責(zé)一次”深入人心。作為規(guī)范權(quán)力運行的重要手段，嚴(yán)肅問責(zé)有力推動了責(zé)任的落實落地。歲末年初，一些部門頻繁被追責(zé)直呼“受不了”，一些干部認(rèn)為追責(zé)不合理被“誤傷”。尤其不少追責(zé)是用現(xiàn)在的規(guī)則來衡量過去產(chǎn)生的問題，而一些基層干部既要為上級責(zé)任背鍋，又要為多年前的歷史遺留問題“買單”，嚴(yán)重傷害基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

上級責(zé)任下級背，遺留問題現(xiàn)任擔(dān)

為切實壓實責(zé)任、保障各項工作順利完成，一些部門、單位對相關(guān)工作進行考核，并對未完成相關(guān)考核的單位、個人進行追責(zé)。年關(guān)之際，追責(zé)如期而至，但其中一些追責(zé)存在不合理之處。

不久前，北方某省一名縣能源局干部被當(dāng)?shù)丶o(jì)委啟動問責(zé)調(diào)查，原因是2023年當(dāng)?shù)鼐用瘛懊焊碾姟惫こ虦?，原本?yīng)在七八月份完成的工程招標(biāo)，被拖延到12月才開標(biāo)。

“這么大的事，哪里是能源局一個部門能決定的。”當(dāng)?shù)匾幻刹刻寡裕?1月臨近供暖時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣領(lǐng)導(dǎo)反映工程進度太慢，會影響群眾溫暖過冬，但當(dāng)時沒有及時解決。結(jié)果寒潮來臨，不少老百姓家里既用不上電也燒不了煤。鬧出輿情后，職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就成了追責(zé)對象。

近期，中部脫貧縣一名基層干部在惶恐中等待被追責(zé)：“2023年縣里有一項重點工程，說實話一些程序不合規(guī)，但如果按部就班，別說工程做不完，可能連手續(xù)都辦不完，但上級領(lǐng)導(dǎo)下了死命令，我們只能搞一點變通。不久前，上級部門督查時發(fā)現(xiàn)了問題，一直說要追責(zé)，現(xiàn)在還在等著呢?！?/p>

除了要替上級“背鍋”外，一些基層干部還要為多年前遺留問題承擔(dān)責(zé)任。2023年下半年，中部某省一座煤礦發(fā)生一起重大事故。相關(guān)部門在徹查時發(fā)現(xiàn)，該煤礦始建于2008年，當(dāng)時辦公樓未批先建，屬于違法建筑，當(dāng)?shù)刎撠?zé)土地監(jiān)管的自然資源部門為此要承擔(dān)責(zé)任。

然而，當(dāng)?shù)匾幻匀毁Y源系統(tǒng)的工作人員表示，由于過去土地審批流程長、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，2009年以前相關(guān)違法現(xiàn)象普遍。盡管近年來不少地方對這些歷史遺留問題進行了摸底，每年都會清理一些，但在一些問題嚴(yán)重的地區(qū)，大量建筑仍舊存在手續(xù)不全、違法違規(guī)建設(shè)等情況?！斑@些地方負責(zé)土地監(jiān)管的干部就像坐在火山口上，不管發(fā)生什么事故，只要一查土地都可能被追責(zé)?！?/p>

基層“責(zé)任超載”

一些基層干部表示，對于真正因工作不到位而導(dǎo)致的追責(zé)，基層都會“照單全收”并且積極整改，而有些追責(zé)跟干部的能力、狀態(tài)并無關(guān)系，以致“責(zé)任超載”。

一是新官遇“舊債”。一些基層干部直言，法律法規(guī)、條例制度都在不斷完善，但不少追責(zé)是用現(xiàn)在的規(guī)則來衡量過去產(chǎn)生的問題?！胺梢灿凶吩V期，但追責(zé)沒有期限?！币幻鶎痈刹空f，只要發(fā)現(xiàn)問題，不管是什么時候產(chǎn)生的肯定跑不了，至少是個管理不嚴(yán)的責(zé)任。

北方某產(chǎn)煤市應(yīng)急管理系統(tǒng)一名干部說，通過嚴(yán)肅調(diào)查近年來的瞞報事故，相關(guān)瞞報行為大幅減少，但煤礦百萬噸死亡率等“一票否優(yōu)”指標(biāo)仍在往年基礎(chǔ)上不斷收緊，現(xiàn)實中很難完成，年底難免會被追責(zé)。

二是未調(diào)查先追責(zé)。半月談記者了解到，某地一名文旅局長近期被免職，原因是其審批程序把關(guān)不嚴(yán)，造成較大負面輿情。有干部直言，這類“先把干部免了來回應(yīng)輿情”的現(xiàn)象屢見不鮮，先追責(zé)往往能很快平息輿情。

一些干部表示，一些矛盾積累時間長，要想真正化解需要擔(dān)當(dāng)作為。但在現(xiàn)實中，一旦這些事情引發(fā)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注或網(wǎng)絡(luò)輿情，就容易追責(zé)擴大化，甚至連一些新任職的干部也會“躺槍”。比如，中部某縣委書記剛?cè)温殐蓚€月，就在一起事故發(fā)生幾天后被免職。

三是權(quán)責(zé)不對等。一些干部直言，基層許多涉及國土、環(huán)保的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備執(zhí)法權(quán)；有些事項雖然有執(zhí)法權(quán)，但執(zhí)法能力弱?！氨热绱驌簟y污’企業(yè)執(zhí)法權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但事實上很難真正執(zhí)法?！北狈揭幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，涉及污染環(huán)境、破壞耕地，需相關(guān)部門進行專業(yè)認(rèn)定，是否構(gòu)成犯罪也需專業(yè)鑒定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然做不到這些?！捌鋵嵨覀兊膱?zhí)法手段也就是給人家斷水、斷電?！?/p>

權(quán)責(zé)不對等導(dǎo)致的被追責(zé)，讓一些干部感到委屈。北方一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，班子成員身上有輕處分的占多數(shù)，對干部狀態(tài)影響較大。

加快構(gòu)建精準(zhǔn)問責(zé)機制

受訪基層干部表示，如今上級部門對基層有考核權(quán)，大部分也有追責(zé)權(quán)。“農(nóng)村的標(biāo)語懸掛是否到位都是考核項，完不成照樣要處分?！币幻鶎痈刹空f。

面對問責(zé)壓力，一些基層干部呼吁加快構(gòu)建精準(zhǔn)問責(zé)機制，通過周密的制度設(shè)計、嚴(yán)格的程序?qū)徟鸵?guī)范的問責(zé)流程，保證問責(zé)在正確軌道上運行，更好激發(fā)干部的擔(dān)當(dāng)精神。

目前，追責(zé)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在違反同種規(guī)定的情況下，有的地區(qū)追究刑事責(zé)任，有的只作行政處罰；有的追究事故背后監(jiān)督管理者的責(zé)任，有的則只追究一線操作工人的責(zé)任；有的還未對事故開展調(diào)查便先免職，有的事故調(diào)查結(jié)束后才開始啟動警示約談。

基層干部建議，堅持“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”的原則，規(guī)范問責(zé)的程序和流程，在給基層下沉責(zé)任和義務(wù)的同時，增加相應(yīng)的管理權(quán)限和財力物力支持，并綜合考慮歷史與現(xiàn)實、故意與過失等因素，厘清責(zé)任主體，正確區(qū)分“執(zhí)行不當(dāng)”“執(zhí)行不力”與“不執(zhí)行”三種情形在責(zé)任認(rèn)定方面的區(qū)別，細化問責(zé)情形，避免“一刀切”。

此外，針對部分問責(zé)出現(xiàn)的“誤傷”現(xiàn)象，各級應(yīng)建立完善容錯糾錯機制，做好問責(zé)的救濟工作，保障被問責(zé)對象能夠通過相應(yīng)的渠道表達觀點，對問責(zé)不當(dāng)?shù)男袨榧皶r糾正。編輯：姜磊