如何提升鄉(xiāng)村治理水平？這些地方有妙招

*本文為《半月談》2024年第5期內(nèi)容

“熱心腸”涌出來(lái)

半月談?dòng)浾?李力可

“素華大姐，你家里的插座都老化了，我們給你換一個(gè)新的插線板，平時(shí)一定要注意安全用電?！崩溆袢A是四川省成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)和林村有名的熱心腸，作為村里鄉(xiāng)風(fēng)文明協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，每周她都要和協(xié)會(huì)會(huì)員一同到村里的獨(dú)居高齡老人家中走訪。

和林村是典型的郊區(qū)農(nóng)業(yè)村，村里年輕人在外工作、定居的較多，90歲以上的獨(dú)居老人有6名。每次走訪，冷玉華都會(huì)把老人們的需求寫進(jìn)“民情日記本”，為他們解決生活難題?！按謇锏氖履芑ハ鄮蜕弦稽c(diǎn)，大家感情就深一分?！崩溆袢A說(shuō)。

“群眾對(duì)基層治理的參與度和支持度，是影響治理成效的最大因素?！痹诤土执妩h委書記黃秀看來(lái)，通過(guò)情感聯(lián)系引導(dǎo)群眾參與本村事務(wù)，是激發(fā)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。

從2016年起，在和林村黨委指導(dǎo)下，區(qū)人大代表干昌蓉聯(lián)合3名黨員，成立了以村里婦女為主要成員的“巾幗志愿者”團(tuán)隊(duì)?！拔覀兊某踔允峭ㄟ^(guò)房前屋后的一件件小事，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變?！备刹卣f(shuō)。

和林村志愿者清掃村內(nèi)枯枝落葉

多年來(lái)，從發(fā)動(dòng)村民打掃庭院，到邀請(qǐng)物業(yè)公司指導(dǎo)家庭整理收納，再到垃圾分類，干昌蓉帶領(lǐng)58名成員，激發(fā)了村民參與創(chuàng)建、爭(zhēng)相比拼的熱情，和林村村容村貌發(fā)生了顯著變化。

除了“巾幗志愿者”團(tuán)隊(duì)，和林村村民還成立了以村里老人為主的鄉(xiāng)風(fēng)文明協(xié)會(huì)，通過(guò)“民情日記本”收集和反饋村民訴求、化解村民矛盾；以中青年男性村民為主的利群服務(wù)隊(duì)則“包干”了清掏水渠、疏導(dǎo)交通等村里的“苦活”“累活”。

“村里3個(gè)志愿者服務(wù)隊(duì)既各司其職，又相互合作?！崩悍?wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)彭建根是一名電工，每到節(jié)假日，他都和隊(duì)員們一起回到村里幫忙?！叭ツ甑?，我們幫村里殘疾村民王易平維修了房屋，排除了安全隱患，巾幗志愿者們則幫著買了床單被套、收拾了屋子，讓他能過(guò)個(gè)舒心年。”彭建根說(shuō)。

如何激發(fā)村民參與志愿活動(dòng)的熱情，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)？黃秀認(rèn)為，黨組織是關(guān)鍵。和林村黨委發(fā)揮“一核多元”核心引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)院落自治管委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、志愿者服務(wù)隊(duì)、村級(jí)群團(tuán)組織、駐村高校資源等共同參與鄉(xiāng)村治理，形成了多元共治模式。

和林村還延伸劃分小微網(wǎng)格33個(gè)，制定和林村村規(guī)民約21條，由老黨員帶動(dòng)離退休干部、老體協(xié)成員以每周“敲門行動(dòng)”為抓手，發(fā)揮成員經(jīng)驗(yàn)和威望優(yōu)勢(shì)，入戶傾聽(tīng)群眾心聲，做好民情日記。

“以黨組織為核心，以情感為紐帶，和林村形成了良好的風(fēng)氣、和諧的氛圍，為村莊高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力?！比f(wàn)春鎮(zhèn)黨委書記田平說(shuō)。

發(fā)展是鄉(xiāng)村的最大訴求。農(nóng)民有了收入，就會(huì)更加堅(jiān)定跟黨走。和林村發(fā)動(dòng)院落自治管委會(huì)，由黨員帶頭擔(dān)任院落長(zhǎng)，協(xié)調(diào)全村訴求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)上，和林村以綜合效益最大化為導(dǎo)向，通過(guò)統(tǒng)規(guī)自建和連片租賃模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、閑置物業(yè)等資源向村集體組織集中，推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“支部主導(dǎo)、村民自治、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”。

“近年來(lái)，和林村百姓的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)?！秉S秀說(shuō)，2023年和林村獲評(píng)第三批“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)4.2萬(wàn)元。

全國(guó)人大代表，四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記、村委會(huì)主任李君：鄉(xiāng)村只有實(shí)現(xiàn)有效治理，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)搭建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要發(fā)揮好基層黨組織的作用，調(diào)動(dòng)全體村民參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性。從和林村的案例來(lái)看，無(wú)論是志愿服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開村民的積極參與。鎮(zhèn)村干部應(yīng)積極搭建平臺(tái)，充分發(fā)動(dòng)群眾，把農(nóng)村的鄉(xiāng)情紐帶升級(jí)為治理機(jī)制，轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。

小糾紛，不出村

半月談?dòng)浾?趙葉蘋

海南省?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村臨近?？谑交鹕饺簢?guó)家地質(zhì)公園，借助優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)，村莊大力發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿與餐飲業(yè)，農(nóng)民增收渠道不斷拓展。

與此同時(shí)，因城市建設(shè)和征地帶來(lái)的矛盾糾紛也越來(lái)越多。原先種莊稼不掙錢，不少土地撂荒，長(zhǎng)期不耕作連界限都變得模糊。土地升值后，撂荒地成了“香饃饃”，不少村民想多占一點(diǎn)，由此造成的矛盾糾紛接連不斷。

怎么辦？施茶村黨委推行黨員包戶制度，全村102名黨員對(duì)接856戶村民，每名黨員對(duì)接8至10戶家庭，定期上門談心交流，收集村民意見(jiàn)、建議和訴求。

施茶村黨委書記、村委會(huì)主任洪義乾介紹，2019年以來(lái)，施茶村在上級(jí)黨委政府指導(dǎo)下，成立村務(wù)協(xié)商會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、“鄉(xiāng)賢說(shuō)事團(tuán)”，調(diào)動(dòng)群眾有序參與基層治理，就地化解矛盾糾紛。

施茶村專職人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛

半月談?dòng)浾咴诖逦瘯?huì)二樓調(diào)解室的人民調(diào)解口頭協(xié)議登記本上看到，2023年發(fā)生了37項(xiàng)糾紛，大多與土地相關(guān)，包括宅基地界限糾紛、承包地界限糾紛、侵占土地糾紛等。

2023年3月，村民王承謙與鄰居發(fā)生土地確權(quán)糾紛，村人民調(diào)解委員會(huì)介入后順利解決。王承謙說(shuō)：“調(diào)解員王建平一遍又一遍找村里老人和干部調(diào)查，花了很大功夫，解決了我們的煩心事?！?/p>

洪義乾說(shuō)，專職人民調(diào)解員都是土生土長(zhǎng)的本村人，知民情曉民意，由他們出面，容易將矛盾雙方請(qǐng)到一張桌子上來(lái)，再對(duì)他們曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，通常都能達(dá)成令人信服的調(diào)解結(jié)果。

據(jù)了解，村民不滿專職調(diào)解員調(diào)解的，還可以更換村里其他調(diào)解員。經(jīng)多次調(diào)解仍達(dá)不成共識(shí)的，人民調(diào)解員可現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)村民進(jìn)入其他申訴化解渠道。

過(guò)去4年，人民調(diào)解制度為施茶村解決了上百項(xiàng)矛盾糾紛，村莊獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)民主法治示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

施茶村的人民調(diào)解工作只是?？谑行阌^(qū)提升鄉(xiāng)村治理水平的一個(gè)縮影。為把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的大調(diào)解格局，2019年，秀英區(qū)司法局聘請(qǐng)了近百名由村級(jí)組織舉薦的專職人民調(diào)解員，王建平就是這時(shí)候走馬上任的。

王建平介紹，專職人民調(diào)解員在鎮(zhèn)司法所指導(dǎo)下，經(jīng)常性接受法律法規(guī)培訓(xùn)，包括如何收集證據(jù)，如何與糾紛雙方打交道等。日常則走村串戶，排查矛盾糾紛，宣傳法律和禁毒知識(shí)等。

2021年以來(lái)，石山司法所專職人民調(diào)解員共開展矛盾糾紛排查9965次，受理調(diào)處矛盾糾紛502件，成功調(diào)處492件，調(diào)處成功率98%。200多件征地糾紛案件調(diào)解成功。

2023年7月，海口市又在村居人民調(diào)解機(jī)制基礎(chǔ)上，建立“四所一庭”機(jī)制，將轄區(qū)派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、派出法庭等非訴訟糾紛化解工作職能整合到一個(gè)平臺(tái)上。

“每個(gè)矛盾糾紛從發(fā)生起，四所一庭就能同時(shí)在共享平臺(tái)上獲取信息，避免各自為戰(zhàn)?！焙？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)顏毅說(shuō)，所有民事糾紛案件先進(jìn)入調(diào)解程序，多次調(diào)解不成的法庭受理；調(diào)解協(xié)議書可作為法院判決依據(jù)，節(jié)省了舉證、調(diào)查時(shí)間，節(jié)約了司法審判資源。

全國(guó)人大代表、?？谑惺虚L(zhǎng)丁暉：一些鄰里糾紛看上去是小事，但若長(zhǎng)期得不到解決，則影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，阻礙村莊發(fā)展，絕不可以輕視。近年來(lái)，秀英區(qū)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，建立“四所一庭”機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)群眾有序參與，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)探索實(shí)踐進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

安置點(diǎn)上開起村民協(xié)商會(huì)

半月談?dòng)浾?王紫軒 胡偉杰

2023年12月18日，甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣發(fā)生6.2級(jí)地震。新春時(shí)節(jié)，積石山災(zāi)后重建工作正在有序展開。為了讓重建規(guī)劃切合群眾所急所盼，一場(chǎng)場(chǎng)村民協(xié)商會(huì)在安置點(diǎn)上開辦起來(lái)。在石塬鎮(zhèn)宋家溝村，半月談?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了一場(chǎng)問(wèn)與答。

一大早，石塬鎮(zhèn)宋家溝村震后安置點(diǎn)外擠滿村民。石塬鎮(zhèn)黨委書記李自蛟簡(jiǎn)單開場(chǎng)：“重建就要啟動(dòng)了，今天，我向大伙講方案，大伙向我提意見(jiàn)。”

“各家房屋受損情況不一樣，重建不能搞一刀切?！比巳褐校?2歲的何正龍率先發(fā)言，說(shuō)出大多數(shù)村民的擔(dān)憂。

“這個(gè)放心?！崩钭则枣告傅纴?lái)，“重建規(guī)劃大體分集中安置和原址重建。家里房子在滑坡隱患點(diǎn)上的要集中安置，全縣初步遴選了13個(gè)大的集中安置點(diǎn)和34個(gè)小的集中安置點(diǎn)，公布后選好上報(bào)就行?！?/p>

“我家不在滑坡點(diǎn)上，能不搬嗎？”老人名叫石尕四輩，家里耕地多，搬遷意愿不高。

宋家溝村災(zāi)后重建協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 馬希平 攝

“可以選擇原址重建，政府補(bǔ)貼一部分錢，自己建或者政府幫你建?！崩钭则哉f(shuō)，“維修加固的資金沒(méi)有重建的多，會(huì)安排一部分補(bǔ)助，要和村里盡早提出來(lái)。”目前，一些補(bǔ)助細(xì)則還未定下來(lái)，李自蛟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)予以解答，方便大家統(tǒng)籌考慮。

“大家有問(wèn)題盡管提?！崩钭则灾?，幫群眾理順心結(jié)，是協(xié)商會(huì)的重頭戲。一時(shí)間，人們紛紛舉手。村民石相才犯難地說(shuō)：“我家得搬遷，但我除了打工還要種地，不想搬太遠(yuǎn)。”在宋家溝，多數(shù)人以種地、養(yǎng)牛羊?yàn)樯?，他們有著同樣的顧慮。

李自蛟說(shuō)：“為了方便大家生產(chǎn)生活，集中安置分大規(guī)模安置和小規(guī)模安置，前者設(shè)施齊全、交通方便，學(xué)校、衛(wèi)生院、污水廠有配套；后者離原來(lái)的村子近，種地、養(yǎng)殖方便，大家要自己斟酌?！?/p>

面對(duì)大家故土難離的情緒，李自蛟勸道：“咱們這兒山大溝深，搬到更發(fā)達(dá)的地方，生活不愁；大安置點(diǎn)會(huì)有產(chǎn)業(yè)配套，就業(yè)不愁；子孫能享受更便捷的教育、醫(yī)療資源，未來(lái)不愁，大家要算好這三筆賬?！?/p>

在李自蛟看來(lái)，協(xié)商大會(huì)有天然優(yōu)勢(shì)，本村人聚在一起，能更好地敞開心扉，在短時(shí)間內(nèi)集中反映真實(shí)訴求。“協(xié)商也是溝通，干群關(guān)系更親密了，村民各抒己見(jiàn)、參與村級(jí)事務(wù)的積極性也提高了?！崩钭则哉f(shuō)，1月中旬以來(lái)，石塬鎮(zhèn)陸續(xù)舉行9場(chǎng)協(xié)商議事會(huì)，疑惑一排解，重建家園的熱情就燃起來(lái)了。

石塬鎮(zhèn)宋家溝村黨支部書記張積福說(shuō)，“全村開大會(huì)”是當(dāng)?shù)乩蟼鹘y(tǒng)，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，運(yùn)行機(jī)制更加成熟?，F(xiàn)在每季度至少召開一兩次大會(huì)，既宣講政策，也與村民溝通修路、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等事宜。

“每次開會(huì)，家家都積極派代表參與?！彼渭覝洗宕迕裢蹙用鞲嬖V半月談?dòng)浾?，“現(xiàn)在村子發(fā)展快了，大家都想了解新政策、新風(fēng)向，盡力養(yǎng)好牛羊、種好地；同時(shí)也想借著開會(huì)，給村里招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治等方面的工作提提建議?！?/p>

積石山縣委組織部副部長(zhǎng)楊玉峰說(shuō)，村民協(xié)商會(huì)作為群眾說(shuō)事議事的重要陣地，以村、安置點(diǎn)或村民小組為單位適時(shí)召開?；鶎痈刹吭跁?huì)上宣講事關(guān)群眾切身利益的政策，回答群眾疑問(wèn)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，為推動(dòng)各項(xiàng)工作凝聚起強(qiáng)大合力。這無(wú)疑是一種值得總結(jié)推廣的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

全國(guó)人大代表、甘肅臨夏開放大學(xué)副校長(zhǎng)董彩云：村民協(xié)商會(huì)是發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主的有效形式，村干部與村民常聚在村頭嘮家常，不僅使村民自由表達(dá)意愿和訴求的權(quán)利得到充分尊重，也緊密了干群關(guān)系。村民還在群策群力參與村級(jí)事務(wù)的過(guò)程中，樹立起主人翁意識(shí)。未來(lái)，基層工作者可以進(jìn)一步探索因地制宜、樸實(shí)高效的協(xié)商模式，在凝聚村民共識(shí)中，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作提質(zhì)增效。