建時熱熱鬧鬧，用時卻“睡大覺”：部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施閑置調(diào)查

半月談記者 姜 剛 水金辰 金 劍

各地近年來加大資金投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板逐漸補齊，受到基層干部群眾歡迎。但與此同時，某些設(shè)施中看不中用，或者荒廢閑置，不僅造成資金資源浪費，也會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展。

部分廠房里養(yǎng)殖設(shè)備上結(jié)著厚厚的蜘蛛網(wǎng)? 水金辰? 攝

有的中看不中用，有的建成即閑置

在中部地區(qū)一個村莊，平坦的農(nóng)田里，間隔百米左右就建有一處機井房。半月談記者連續(xù)查看10多個機井房后發(fā)現(xiàn)，有的機井房鐵門已被拆掉，其中配套安裝的電表箱、水泵等設(shè)備不知所終，有的甚至被當(dāng)成臨時廁所。

“這些機井建了有10多年，起初設(shè)備齊全的時候，用起來還挺方便。后來缺乏管護(hù)，機井房漸漸破敗了?！碑?dāng)?shù)匾晃淮迕窀嬖V半月談記者，“現(xiàn)在我們都是自己準(zhǔn)備水泵，用電動三輪車的電瓶供電取水。由于機井長期得不到清理維護(hù)，取水量已難以滿足灌溉需求?！?/p>

半月談記者在周邊一些村莊走訪，發(fā)現(xiàn)不少中看不中用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解，這些村莊所在的縣有機井7790多眼，其中約340眼廢棄，還有約390眼需要經(jīng)過修復(fù)才能正常使用。

“配套建有機井房的機井有640多眼，大部分是2012年之前修建的，一座機井房可以滿足周圍約80畝土地的灌溉需求?！痹摽h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，但由于機井管護(hù)不到位，部分機井房難以發(fā)揮作用。

半月談記者看到，有的農(nóng)田邊掛著小型農(nóng)田水利重點縣的牌子，但牌子下面的溝渠阻塞，項目設(shè)施早被泥土填滿，與周邊農(nóng)田合為一體，難以發(fā)揮排水引水功能。有的廠房里的養(yǎng)殖設(shè)備上結(jié)著厚厚的蜘蛛網(wǎng)，門鎖銹跡斑斑，電表箱內(nèi)電線斷裂，已處于閑置狀態(tài)。該村駐村工作隊負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，由于生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，合同到期后，該項目就停止了。

花費大量資金的鄉(xiāng)村項目設(shè)施“睡大覺”，有的甚至建成即閑置。

某省生態(tài)環(huán)境部門通報，2023年7月，該省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)某縣對國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目研究不充分、決策不科學(xué)，將3個糞污集中處理項目指定給一家企業(yè)建設(shè)運營。該企業(yè)不具備有機肥生產(chǎn)技術(shù)能力，導(dǎo)致投資上億元建設(shè)的3個有機肥項目2021年底建成即閑置。截至督察時，僅其中一個項目于2023年4月投入試生產(chǎn)。

緣何“睡大覺”？

多位基層干部、專家、群眾向半月談記者講述了部分農(nóng)業(yè)設(shè)施“ 睡大覺”的原因。

——供需不匹配。東部省份一個分管農(nóng)業(yè)的縣級干部指出，部分項目設(shè)施存在規(guī)劃設(shè)計與使用主體實際需求不相符的現(xiàn)象，建前未充分征求群眾意見，往往錢花不少，設(shè)施卻不實用。

“有的設(shè)施，申報主體只在意有沒有申報成功，是否實用并不在意?！币晃环N糧大戶說，以農(nóng)田水渠建設(shè)為例，傳統(tǒng)思維只注重排水，不注重攔水蓄水，但近些年有的地方旱災(zāi)頻發(fā)，需要調(diào)整建設(shè)思維。有的排水涵管底部比農(nóng)田排水溝出口處的地基還高，一旦田間積水，就成了擺設(shè)。

武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文認(rèn)為，鄉(xiāng)村項目設(shè)施閑置折射出基層政府部門的單向度思維，即在投入時急于求成，缺乏基礎(chǔ)性研究，只想著應(yīng)該做這件事，自上而下安排，對群眾的真實需求考慮不足，導(dǎo)致供需不匹配。

——建管不協(xié)同。業(yè)內(nèi)人士指出，要讓項目設(shè)施發(fā)揮作用，既要把好建設(shè)環(huán)節(jié)各關(guān)口，也要做好管護(hù)下半篇文章，但實際上有的地方存在重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象。有的項目設(shè)施缺少常態(tài)化管護(hù)機制，基層政府部門和實際使用者管護(hù)責(zé)任落實不到位，加之缺乏有效管護(hù)資金支持，時間一久，損壞不能使用的情況自然不會少。

——問效不同步?！坝械幕鶎痈刹空冇^出現(xiàn)偏差，要求項目短期內(nèi)投用，項目看似完成，但資產(chǎn)發(fā)揮的效果卻被忽略。”安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認(rèn)為，對于項目設(shè)施的相關(guān)考核，重視了建設(shè)環(huán)節(jié)上的完備，忽視了結(jié)果上的有效，即注重對資金“干了什么”的審計與監(jiān)管，卻缺少對項目設(shè)施產(chǎn)生的實際效益的評估和考核。

中部地區(qū)某村莊調(diào)研時看到的閑置機井房? 金劍? 攝

做好“后半篇文章”

半月談記者了解到，在發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村項目設(shè)施閑置情況后，相關(guān)地方政府部門和干部均表示將按照務(wù)實管用、安全可靠、群眾滿意的原則積極處置。

上述機井房閑置地所在縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示，將對已廢棄、無法使用且確無使用價值的機井房進(jìn)行評估，并按規(guī)定對其進(jìn)行報廢，消除安全隱患；同時積極籌措資金，對機井進(jìn)行清洗維修，確保持久發(fā)揮效益。

針對閑置廠房的處置問題，相關(guān)地方干部表示，將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體謀劃引入企業(yè)盤活運營。糞污集中處理項目所在縣，在督察后已與一家擁有生產(chǎn)有機肥技術(shù)的科技公司合作，該公司已入駐3個廠區(qū)，目前處理畜禽糞污超過1萬噸。

趙皖平等專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村項目設(shè)施閑置現(xiàn)象并非一時一地，具有典型性和代表性，應(yīng)引起高度關(guān)注，“亟待追根溯源，舉一反三，制定有效措施，防患于未然”。

多位基層干部呼吁，項目設(shè)施實施過程中，應(yīng)進(jìn)一步建章立制，充分征求群眾意見，統(tǒng)籌好規(guī)劃設(shè)計和實際需求，實現(xiàn)效益最大化，從源頭上杜絕閑置現(xiàn)象。

呂德文等專家建議，建立健全全流程建管政策體系，按照市場手段與政府補助相結(jié)合的方式，加強建后管護(hù)工作，落實落細(xì)管護(hù)責(zé)任，形成常態(tài)化管護(hù)機制，破解管護(hù)難題。同時堅持嚴(yán)格考核，強化跟蹤問效，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，鏟除項目設(shè)施閑置滋生的土壤。