一個(gè)鎮(zhèn)政府，各式牌子超過(guò)100多塊；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜合治理辦公室，頭頂招牌37塊……這是22年前半月談?dòng)浾咴诤喜糠值貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)看到的。當(dāng)年《半月談》以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“牌子”為啥泛濫成災(zāi)？》為題報(bào)道這一怪象，引發(fā)輿論高度關(guān)注。
22年后，泛濫成災(zāi)的各類(lèi)牌子還掛著嗎？那些強(qiáng)加在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上的不合理負(fù)擔(dān)減少了嗎？帶著這些問(wèn)題，半月談?dòng)浾卟痪们爸卦L當(dāng)年調(diào)研過(guò)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層干部共同探討“牌子”背后的基層治理難題。
不再泛濫的牌子
社港鎮(zhèn)隸屬于湖南長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市，從長(zhǎng)沙城區(qū)出發(fā)，開(kāi)車(chē)全程高速只要1小時(shí)許。但22年前，半月談?dòng)浾咴诳h鄉(xiāng)公路上顛簸了2個(gè)多小時(shí)才來(lái)到這里。
社港鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張敏帶領(lǐng)半月談?dòng)浾甙颜麠澽k公樓走了一遍，除了大門(mén)口懸掛的黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委等機(jī)構(gòu)牌子，樓內(nèi)只有黨政辦、黨建辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等12塊牌子。
22年前在社港鎮(zhèn)采訪時(shí)，張敏還是位剛參加工作的新人，如今已兩鬢微霜。“那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作還是收錢(qián)、收糧、抓計(jì)劃生育，現(xiàn)在抓鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)是我們的主業(yè)?！闭勂疣l(xiāng)鎮(zhèn)變化，張敏感慨頗多，“鄉(xiāng)村兩級(jí)牌子泛濫的現(xiàn)象，在經(jīng)過(guò)多輪整治后，如今也大有改觀?！?/p>
不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌子少了，村一級(jí)牌子也精減了許多。2002年《半月談》報(bào)道中曾提及的常德市一個(gè)千余人的小村，各式牌子就有80多塊。由于村部太小，許多牌子被塞到床底下，有的寄放在村民家里，而為兼顧應(yīng)付上級(jí)檢查和節(jié)省成本，有的牌子正反兩面都印了字。
來(lái)到常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村，村里掛的只有村黨支部、村民委員會(huì)等7塊牌子?！斑^(guò)去密密麻麻，現(xiàn)在清爽多了。”回村任職了17年的港中坪村黨支部書(shū)記段德喜對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。
牌子易摘，負(fù)擔(dān)難減
據(jù)基層干部反映，這些年牌子精簡(jiǎn)并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷多輪整治，起起落落?！耙陨绺坻?zhèn)為例，22年來(lái)針對(duì)牌子問(wèn)題前前后后整治好幾輪。”張敏告訴半月談?dòng)浾?，治理還是有效果的，可是一旦上頭抓得沒(méi)那么嚴(yán)，一些職能部門(mén)又會(huì)變著法給基層下任務(wù)，導(dǎo)致牌子就像牛皮癬一樣，屢屢反彈。
段德喜表示，讓基層煩惱的遠(yuǎn)不止牌子，還有一些變異變形、花樣翻新的負(fù)擔(dān)屢禁不止。比如各種檢查、評(píng)比，還有門(mén)類(lèi)繁多的某長(zhǎng)制考核，以及各種微信群、App打卡等“指尖上的形式主義”。湖南某市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全市各系統(tǒng)各部門(mén)各層級(jí)的App、小程序、政務(wù)公眾號(hào)、工作微信群和QQ群加起來(lái)，一度近4000個(gè)。
部分負(fù)擔(dān)比較離譜，比如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭盔佩戴率考核。上級(jí)部門(mén)把整治農(nóng)村摩托車(chē)不戴頭盔的責(zé)任壓給鄉(xiāng)村干部，不僅要求下載專(zhuān)門(mén)的App，還要每周上路查違章并拍照上傳——違章數(shù)量不達(dá)標(biāo)，考核就過(guò)不了關(guān)。一些基層干部為此不得不請(qǐng)人來(lái)擺拍“違章”，干部無(wú)奈，群眾啼笑皆非。
文件、會(huì)議、牌子、督查檢查考核等“四多”是基層反映最突出的四類(lèi)負(fù)擔(dān)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，摘牌子反而是其中最易操作的減負(fù)工作。一位參與基層減負(fù)調(diào)研的省直機(jī)關(guān)干部直言，近年來(lái)中央和地方反復(fù)強(qiáng)調(diào)要為基層減負(fù)賦能，雖然已經(jīng)取得一定成效，但絕對(duì)不可盲目樂(lè)觀。
從調(diào)研情況看，無(wú)論是屢屢反彈的基層負(fù)擔(dān)，還是層出不窮的形式主義，說(shuō)到底都是“表現(xiàn)在基層、根子在上面”。比如治理“文山會(huì)海”，有的縣規(guī)定每月最后一周為“無(wú)會(huì)周”，但一些單位卻馬上以召開(kāi)“落實(shí)無(wú)會(huì)周的會(huì)”加以落實(shí)；還有層層加碼的“信息形式主義”，有的廳局重復(fù)要求基層填報(bào)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層材料成堆；還有的部門(mén)明知基層沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和鑒定資質(zhì)，卻將頭盔佩戴率、農(nóng)村房屋安全鑒定等事項(xiàng)強(qiáng)壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
上面以官僚主義要求，下面就容易以形式主義回應(yīng)。多位基層干部認(rèn)為，基層減負(fù)之所以艱難，深層次原因主要有三個(gè)：
一是“部門(mén)工作中心化”“部門(mén)責(zé)任屬地化”問(wèn)題突出。張敏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作相對(duì)集中，主要是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，完成“要錢(qián)”（稅費(fèi)、提留）、“要糧”（國(guó)家征購(gòu)糧）任務(wù)等。近年來(lái)，各條線部門(mén)職能不斷往基層延伸，不少部門(mén)或以考核倒逼，或以資金撥付、項(xiàng)目支持等，把本部門(mén)工作變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”，甚至通過(guò)“屬地管理”把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。
二是基層治理科層化、村級(jí)治理行政化問(wèn)題突出。比如村一級(jí)事務(wù)本應(yīng)以服務(wù)群眾為主責(zé)，但由于“上面千條線，下面一根針”，基層干部的工作從“對(duì)下為主”變成“對(duì)上為主”。為應(yīng)付各部門(mén)多如牛毛的考核，完成各式各樣表格材料，有的地方要求村干部“坐班”。村干部的時(shí)間被大量“無(wú)效勞動(dòng)”擠占，服務(wù)群眾自然弱化。
三是部分地方的基層治理能力跟不上發(fā)展要求。一位縣委書(shū)記說(shuō)，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求高，工作任務(wù)越來(lái)越繁雜，但與此相應(yīng)的基層干部能力提升趕不上形勢(shì)變化。部分基層干部在深受上級(jí)官僚主義困擾時(shí)束手無(wú)策，在開(kāi)展工作時(shí)很容易形成對(duì)形式主義套路的路徑依賴(lài)。
基層治理現(xiàn)代化路在何方
“牌子”的背后，折射的是基層治理能力與治理體系的問(wèn)題。圍繞如何給基層減負(fù)賦能，各地紛紛進(jìn)行有益探索。2023年7月，湖南明確出臺(tái)“不得突破年度文會(huì)總量管控、只減不增的要求”等“十二個(gè)不得”措施。為破解鄉(xiāng)村治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，今年春節(jié)剛過(guò)，湖南密集推出了數(shù)十項(xiàng)具體措施，包括取消多項(xiàng)村級(jí)組織不應(yīng)承擔(dān)或者沒(méi)有能力承擔(dān)的工作事項(xiàng)。
“發(fā)文、開(kāi)會(huì)數(shù)量明顯下降?！鄙绺坻?zhèn)周洛村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任沈中日告訴半月談?dòng)浾?，目前河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)、道交安等App“打卡”也停止了，農(nóng)村人居環(huán)境整治等各項(xiàng)檢查評(píng)比次數(shù)等大幅減少。
“今年一季度，區(qū)一級(jí)發(fā)文同比減少54.3%，全區(qū)性會(huì)議同比減少16.7%，各村（社區(qū)）拆除牌子10多塊，對(duì)村（社區(qū)）的相應(yīng)督查檢查考核事項(xiàng)全部取消?！背５率卸Τ菂^(qū)委書(shū)記陳遠(yuǎn)說(shuō)。
不過(guò)，多數(shù)受訪基層干部表示，鑒于基層負(fù)擔(dān)久治難愈的狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須著眼于完善基層治理體系與提升基層治理能力，久久為功，持續(xù)發(fā)力，才有可能讓基層減負(fù)走出“反反復(fù)復(fù)”的怪圈。
當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)對(duì)基層承擔(dān)的繁雜任務(wù)進(jìn)行刪繁就簡(jiǎn)，以開(kāi)具“負(fù)面清單”等形式，將基層干部從各種形式主義的任務(wù)中解放出來(lái)。
其次要繼續(xù)推動(dòng)基層治理體制機(jī)制改革，健全完善基層權(quán)責(zé)體系，理順規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的主責(zé)主業(yè)，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”做法，防止職能部門(mén)向下轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“部門(mén)工作中心化”的趨勢(shì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)、權(quán)、利更加匹配。
三是既要減負(fù)，也要減“縛”和減“袱”，因地制宜制定和優(yōu)化對(duì)基層的考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制。比如瀏陽(yáng)市正在探索“反向測(cè)評(píng)”機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委選取9個(gè)涉農(nóng)職能部門(mén)為評(píng)議對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部、“兩代表一委員”對(duì)市直部門(mén)的基層減負(fù)情況進(jìn)行反向評(píng)價(jià)，倒逼職能部門(mén)履職盡責(zé)。
四要發(fā)揮村級(jí)組織的引領(lǐng)作用，充分動(dòng)員群眾，將村民自治落到實(shí)處。近年來(lái)，湖南多地探索以片、組、鄰“三長(zhǎng)制”，持續(xù)激發(fā)村民自治動(dòng)能，為基層治理減負(fù)賦能。瀏陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)陳珍介紹，“三長(zhǎng)制”為瀏陽(yáng)基層治理解決了許多實(shí)際問(wèn)題，基層治理不再是靠一級(jí)壓一級(jí)的“行政手段”，而是在村黨組織引領(lǐng)下，通過(guò)片、組、鄰“三長(zhǎng)”帶動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到基層治理中，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
半月談?dòng)浾撸鹤T劍 周楠 /編輯：姜磊
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