擊潰“三集”領域腐敗

半月談評論員 孫好

經(jīng)過新時代十多年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。黨的二十屆三中全會針對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了專門部署，要求“健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題”。

權力集中、資金密集、資源富集這“三集”領域，往往是與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相連、與人民群眾利益切身相關的重點行業(yè)和部門，包括金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等領域。從近年來查處的案件看，“三集”領域腐敗大案要案多發(fā)、頻發(fā)。

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委2024年上半年全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況通報，今年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關共立案行賄人員1.2萬人，移送檢察機關1941人。其中，“三集”領域成為腐敗的高發(fā)區(qū)，僅金融領域就有超過60人被查，包括國家開發(fā)銀行原副行長王用生、李吉平，中國工商銀行原黨委委員、副行長張紅力等。

在涉案金額上，數(shù)字之巨也令人震驚。湖北省人民政府原副省長曹廣晶在能源系統(tǒng)長期任職期間，非法收受財物超過2億元；廣東省人大常委會原黨組成員、副主任陳如桂在擔任廣州市建委主任、市建設工委書記期間，為相關單位和個人在工程承攬、項目推進、企業(yè)經(jīng)營等事項上提供幫助，直接或通過他人非法收受財物共計折合人民幣1.08億余元。

一個池塘里，一兩條魚死了，是魚有問題，如果一片魚、一群魚死了，可能就是水有了污染問題。在一些地方和部分行業(yè)、單位，“三集”領域腐敗窩案串案波及面廣、涉案人員范圍大，甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的情況，同一部門、同一崗位前腐后繼，惡性循環(huán)。

中國光大集團原黨委書記、董事長唐雙寧于去年7月被查，他是去年10月落馬的光大集團原董事長李曉鵬的前任。今年6月，陜西省衛(wèi)生健康委員會原主任劉寶琴被查，在劉寶琴落馬之前，曾與她共事過的時任陜西省衛(wèi)生計生委黨組書記胡志強于2018年6月在任期內(nèi)被調(diào)查。

貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。這些“三集”領域崗位上的“關鍵少數(shù)”，為何頻繁落馬？

腐敗的本質(zhì)是權力濫用，不受制約的權力必然產(chǎn)生腐敗。在“三集”領域，權力往往集中于少數(shù)人乃至某個人或某個特定部門手中。不少“一把手”掌握絕對權力，對其監(jiān)督制約機制形同虛設。

醫(yī)療器械采購回扣是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)盛行的潛規(guī)則，如果監(jiān)督監(jiān)管不到位，醫(yī)院“一把手”，財務、藥學、庫管等關鍵崗位人員以權斂財、靠醫(yī)吃醫(yī)等問題就極易發(fā)生。今年8月，據(jù)廣東省紀委監(jiān)委通報，廣東省衛(wèi)生健康委原黨組書記、主任段宇飛被“雙開”。他利用職務便利為他人在企業(yè)經(jīng)營、項目承攬、案件處理等方面謀利，并非法收受巨額財物。

在“三集”領域內(nèi)，還有些腐敗分子雖未身居高位，有的只是不起眼的科級及以下職員，但因身處關鍵部門或關鍵崗位，也會成為“圍獵”對象。中國人民銀行沈陽分行支付結(jié)算處主任科員陳志陽利用對非銀行支付機構負有續(xù)展、分類評級和審查監(jiān)管的職務便利受賄310萬元；杭州市臨安區(qū)審計局行政事業(yè)審計科原科長楊基成非法收受他人巨額財物1130余萬元。這些“蠅貪蟻腐”之所以屢屢得逞，無一不是手握大大小小的權柄而外部監(jiān)督失靈所致。

油水越多的地方越容易滑倒。除了權力集中，資金密集、資源富集也是誘發(fā)“三集”領域腐敗的溫床。巨大的利益誘惑驅(qū)動一些官員和業(yè)內(nèi)人員鋌而走險，都想啃上“唐僧肉”。遼寧省公安廳原廳長李文喜收受的5.41億余元賄賂中，絕大多數(shù)來自一名叫劉志廷的鐵礦礦主。內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、呼和浩特原市委書記云光中受賄所得的近億元財物中，收受一家涉煤企業(yè)的就達到3700余萬元。在“三集”領域，從資源的開發(fā)、利用到相關項目的審批、建設、運營等環(huán)節(jié)，都存在著豐厚的利潤空間，容易引發(fā)權錢交易等腐敗行為。

“三集”領域腐敗危害嚴重，若不堅決整治，會污染政治生態(tài)、惡化發(fā)展環(huán)境、破壞公平正義、積累風險隱患。黨的十八大以來，中央對這些領域腐敗問題出重拳，持續(xù)懲治。黨的二十大報告提出，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。之后，黨的二十屆中央紀委二次全會明確將金融、國有企業(yè)等領域的腐敗列為整治重點；三次全會又將“三集”領域擴展，強調(diào)“深化整治金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患”。

在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，如何久久為功，徹底擊潰“三集”領域腐敗，掃除“攔路虎”？必須加強針對性，靶向施治，精準發(fā)力。

針對權力失控和濫用，應通過進一步全面深化改革健全加強對“三集”領域“一把手”和領導班子的監(jiān)督配套制度，把權力關進制度的籠子。要反對特權思想和特權現(xiàn)象，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關鍵權力，聚焦重點領域深化體制機制改革，完善權力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權，減少設租尋租機會。

針對政商勾連，在嚴厲打擊受賄者的同時，加大對行賄行為懲治力度。行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個重要“污染源”，“三集”領域更是行賄人眼中的“香餑餑”。一些領導干部沒能經(jīng)受住“圍獵”誘惑，最后淪為利益集團、權勢團體、特權階層的“提線木偶”。對此，必須提高治理行賄綜合效能，切實提高行賄成本，遏制住搞腐敗“一本萬利”的行為動機。

針對新型腐敗和隱性腐敗，不斷完善“三集”領域反腐敗的工具箱。“三集”領域?qū)I(yè)性強、行業(yè)壁壘高，導致監(jiān)管不易深入到內(nèi)部每一個細節(jié)，采用一般“打法”難以保證反腐效果。有的腐敗分子獲取利益由現(xiàn)金、房產(chǎn)、高檔禮品等傳統(tǒng)財物逐漸擴大為股份、房屋裝修、有償服務等財產(chǎn)性利益；有的采取金融運作等犯罪手段掩蓋權錢交易本質(zhì)；有的借助“市場行為”為腐敗披上“隱身衣”，以民間借貸、低買高賣等為名使之“合法化”。

鑒于這類腐敗行為的隱蔽性、多變性，應當加強辦案人員的專業(yè)化培訓，練就洞察各種蛛絲馬跡的“火眼金睛”。同時，可借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，豐富“三集”領域反腐敗的手段，讓新型腐敗和隱性腐敗行為無所遁形。