一個“盒子”，滿滿人氣

“走，一起去社區(qū)食堂吃飯”——在上海中心城區(qū)徐匯，這句話成為市民的流行語。不僅有些老人一日三餐都在社區(qū)食堂解決，一些外國人也慕名而來“吃食堂”，成為上海民生服務(wù)的一道風(fēng)景線。包括社區(qū)食堂在內(nèi)，民生服務(wù)如何讓市民滿意，從而吸引更高人氣?這不僅需要服務(wù)方式創(chuàng)新，更涉及民生投入如何加強(qiáng)績效管理和評估監(jiān)督。

“螺螄殼里做道場”：

一個“盒子”集成多項(xiàng)民生服務(wù)

位于徐匯區(qū)徐家匯街道的萬體匯“生活盒子”好不熱鬧：市民中有前來吃飯的、也有過來休閑的，有享受日間照料服務(wù)的老人、也有帶著孩子參加親子活動的年輕人。自今年4月底開業(yè)以來，這里的人氣值持續(xù)攀升。

“生活盒子”是一個形象的叫法。近年來，徐匯區(qū)圍繞一站式社區(qū)服務(wù)綜合體新理念，對原有的“鄰里匯”黨群服務(wù)中心進(jìn)行升級，標(biāo)配社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)文體、社區(qū)助浴點(diǎn)“四件套”，滿足全年齡段人群的需求。目前，徐匯區(qū)已建成40個生活盒子，保障居民步行15分鐘，就能享受養(yǎng)老、醫(yī)療、文體等各種民生服務(wù)。

萬體匯社區(qū)食堂為運(yùn)動人群專門設(shè)計(jì)的“能量碗” 郭慕清 攝

要把生活盒子辦好，服務(wù)集成很關(guān)鍵。徐匯區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，上海中心城區(qū)土地資源緊缺，一個生活盒子一般在2000平方米左右。要讓有限的空間發(fā)揮最大服務(wù)效能，必須發(fā)揚(yáng)“螺螄殼里做道場”的精神，做到空間共享、復(fù)合使用。

以萬體匯生活盒子為例，一樓是社區(qū)食堂、“雙擁”主題咖啡店“戎咖”等，二樓是為老服務(wù)空間，包括日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，三樓是兒童關(guān)愛服務(wù)空間，提供親子活動、心理支持等功能。

“我走路到社區(qū)食堂，差不多要三四分鐘。這里除了吃飯，還有健身區(qū)、衛(wèi)生站、圖書角等設(shè)施，豐富了大家的生活。有時候，老人約著來生活盒子聚會聊天，這里就像一個社區(qū)客廳，氛圍很融洽?！奔易∪f體匯附近的劉美玲阿姨說。

“在實(shí)際運(yùn)營中，我們發(fā)現(xiàn)生活盒子要想吸引人氣，選址非常重要。”徐家匯街道辦事處主任張耀說，做生活盒子的物業(yè)首先要臨街，但又不能是車流密集的大馬路，最好是靠近居民區(qū)的小馬路，這樣能覆蓋多個群體的需求。

“老外也來吃食堂”：

社區(qū)食堂探索“公益+市場”新路

民生服務(wù)需要政府的大力投入。以生活盒子為例，社區(qū)食堂是其中的基本服務(wù)功能，硬件建設(shè)、物業(yè)租金都由政府負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上向市民提供價格優(yōu)惠(如70歲以上老年人餐飲八五折)。如何讓財(cái)政資金發(fā)揮更大撬動作用?

民營企業(yè)上海緣源餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營萬體匯生活盒子里的社區(qū)食堂。類似的社區(qū)食堂，緣源餐飲在徐匯一共有7家。作為上海養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會助餐服務(wù)專委會主任委員，緣源餐飲負(fù)責(zé)人魯小鋒深感社區(qū)食堂運(yùn)營的不易?！?019年以前，社區(qū)食堂基本叫老年食堂，主要服務(wù)老人用餐。后來改成社區(qū)食堂，服務(wù)更廣泛的人群，這就需要更高的運(yùn)營水平?！?/p>

老人在“生活盒子”內(nèi)上長者運(yùn)動課 郭慕清 攝

首先是服務(wù)更加多元。像萬體匯社區(qū)食堂，利用靠近徐家匯體育公園的特點(diǎn)，在中式正餐之外推出“能量碗”等品種，雜糧+南瓜+蔬菜+雞肉的組合，頗受運(yùn)動人群歡迎，一些在附近工作的老外也慕名而來?！拔覀儨y算，一個300平方米左右的社區(qū)食堂每天至少要500客才能打平，現(xiàn)在好的社區(qū)食堂一天能做到1000客以上?！濒斝′h說。

其次是運(yùn)營更加精細(xì)。受天氣等因素制約，社區(qū)食堂每天的就餐人數(shù)存在不確定性，這就要求運(yùn)營方在備餐時有更精細(xì)的考慮。有時候當(dāng)天燒好的菜賣不完，徐匯區(qū)漕河涇街道華富社區(qū)食堂探索推出“愛心盲盒”，兩葷一素賣10元錢，既避免了浪費(fèi)，又給有需求的顧客提供了實(shí)惠。

“社區(qū)服務(wù)，公字當(dāng)頭。既要從價格、質(zhì)量等多個方面確保其公益性，也要讓運(yùn)營方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。”徐匯區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中心主任沈海蓉說。徐家匯街道辦事處副主任管娟娟介紹，不少生活盒子里的入駐機(jī)構(gòu)建立了反哺社區(qū)機(jī)制，如萬體匯生活盒子內(nèi)的“戎咖”，每賣一杯咖啡即捐贈0.1元給徐家匯社區(qū)基金會，定向用于社區(qū)困難人群幫扶。

“實(shí)事辦實(shí)好事辦好”：

強(qiáng)化“民生績效”理念

諸如生活盒子等民生服務(wù)設(shè)施，建起來容易運(yùn)營好不易，這是擺在基層工作者面前的一道難題。

針對全區(qū)40個生活盒子的運(yùn)營，徐匯區(qū)民政局每個季度都要出一份監(jiān)測報(bào)告。每個生活盒子的服務(wù)居民人次、社區(qū)食堂的供餐數(shù)量、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的人流量等，在報(bào)告中一覽無余。

“我們在生活盒子里安裝了態(tài)勢感知系統(tǒng)，做到人流量實(shí)時監(jiān)測?！毙靺R區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，監(jiān)測目的不是搞排名，而是為民生服務(wù)運(yùn)營提供數(shù)字化管理手段，以精確感知市民偏好，對服務(wù)盲區(qū)與低效區(qū)域做出針對性改進(jìn)。

充分問計(jì)于民、問需于民，也是把“好事辦好”的關(guān)鍵。“建議就餐卡全區(qū)通刷”“建議做好衛(wèi)生間防滑等公共場地適老化改造” ……目前，徐匯已引入生活盒子滿意度調(diào)查機(jī)制，依托第三方機(jī)構(gòu)，征詢?nèi)罕妼γ裆?wù)的滿意度、需求和建議。

徐匯區(qū)楓林路街道天龍生活盒子運(yùn)營負(fù)責(zé)人徐璐說，該建筑4樓的“心理咨詢室”原來被定位為“多媒體教室”，主要教授老年人一些上網(wǎng)和多媒體技能，每周開課一到兩次，利用率不高。后來不少居民反映有心理咨詢的需求，在街道支持下，上海市精神衛(wèi)生中心的專業(yè)心理醫(yī)生被請進(jìn)社區(qū)，定期為居民提供公益服務(wù)。

“民生服務(wù)辦得好不好，人氣是最直接的指標(biāo)。”徐匯區(qū)副區(qū)長羅華品說，“財(cái)政資金總是有限的，所以民生投入一定要強(qiáng)化績效管理理念，讓有限的資源發(fā)揮更大的效用，這也是建設(shè)人民城市、以繡花功夫?qū)崿F(xiàn)精細(xì)治理的應(yīng)有之義?！?/p>

半月談記者：何欣榮 郭慕清