運(yùn)用法治打擊恐怖主義，中國是這樣做的！

1月23日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書。白皮書從五個(gè)部分全面總結(jié)了本國反恐怖主義工作的規(guī)律特點(diǎn)和實(shí)踐做法，闡述了中國逐步探索出符合本國實(shí)際的反恐怖主義法治道路，有力維護(hù)了國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的重要實(shí)踐。運(yùn)用法治打擊恐怖主義，中國一直在行動(dòng)。

立足本國國情，中國反恐怖主義法律制度體系日臻完善。白皮書指出，中國立足本國國情，堅(jiān)持憲法原則，借鑒學(xué)習(xí)國際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，加快了國內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進(jìn)程。修改完善刑事法律、開展反恐專門立法、完善其他相關(guān)法律、健全有關(guān)行政法規(guī)、新增相關(guān)地方性法規(guī)、制定部門與地方政府規(guī)章，中國不僅修改完善了刑事法律，還不斷對(duì)相關(guān)法律中涉及反恐怖主義的具體內(nèi)容進(jìn)行完善。一直以來，中國在反恐怖主義實(shí)踐中加強(qiáng)不同法律之間的系統(tǒng)性配合，填補(bǔ)法律漏洞，補(bǔ)齊短板，形成合力，以不斷適應(yīng)反恐怖主義工作實(shí)踐需要。歷經(jīng)40余年探索與實(shí)踐，中國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。

明確規(guī)定認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范。中國法律明確規(guī)定了對(duì)恐怖活動(dòng)的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，視恐怖活動(dòng)的危害程度，區(qū)分行政違法行為和刑事犯罪行為，規(guī)定不同的法律責(zé)任。恐怖活動(dòng)違法行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)由反恐怖主義法規(guī)定，恐怖活動(dòng)犯罪行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)由刑法規(guī)定。中國清晰界定了恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念；明確了恐怖活動(dòng)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和恐怖活動(dòng)犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則；規(guī)范了恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權(quán)。2018年以來，安徽、浙江、北京、黑龍江等地公安機(jī)關(guān)相繼制定并實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)反恐怖主義行政執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范。在恐怖活動(dòng)犯罪案件審判實(shí)踐中，中國司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。

依法規(guī)范恐怖活動(dòng)案件辦理程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。中國通過依法規(guī)范恐怖活動(dòng)案件辦理程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。白皮書指出，中國法律明文規(guī)定了執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任。中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)積極推進(jìn)辦案責(zé)任制改革，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，有效壓實(shí)恐怖活動(dòng)案件辦理人員的履職責(zé)任。在加強(qiáng)外部監(jiān)督方面，中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)的權(quán)力除受到法定和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約，還接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督。在拓寬監(jiān)督渠道方面，中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)持續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，通過多種方式強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法透明度，防止執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)被濫用。

將尊重和保障人權(quán)作為反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的基本原則，在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)。中國依法開展反恐怖主義工作，一方面堅(jiān)決維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法；另一方面有效遏制恐怖主義傳播蔓延，最大限度保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在依法辦理恐怖活動(dòng)違法犯罪案件過程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)正常秩序，又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利，包括保障人身自由、人格尊嚴(yán)，保障辯護(hù)權(quán)，保障知情權(quán)、參與權(quán)，保障依法獲得救濟(jì)的權(quán)利，保障使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利等。

依法開展反恐怖主義工作，為區(qū)域和全球安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。通過不斷強(qiáng)化社會(huì)治安防控能力、提升科技反恐怖主義能力、提升人民群眾的安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)暴力恐怖突發(fā)狀況的能力，中國不斷增強(qiáng)反恐防恐能力。在持續(xù)嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)的過程中，有力維護(hù)了國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，讓人民群眾安全感顯著提升。為遏制恐怖主義思想的蔓延，中國致力于消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)，針對(duì)受極端主義感染人員的不同特點(diǎn)，分類采取多種干預(yù)措施，避免其受到進(jìn)一步侵害。此外，中國還先后參與了12項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，推動(dòng)制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》等一系列文件，為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

確保反恐怖主義工作在法治軌道上運(yùn)行已成為當(dāng)今國際社會(huì)的普遍共識(shí)。歷經(jīng)40余年的發(fā)展完善，中國的反恐怖主義法律制度體系實(shí)現(xiàn)了本國法治精神和理念與國際反恐怖主義原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有效防范和懲治恐怖活動(dòng)，又切實(shí)尊重和保障人權(quán)，取得了良好的實(shí)踐效果。中國愿與世界各國一道，在人類命運(yùn)共同體理念指引下，積極參與全球反恐怖主義治理，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學(xué)共鑒和交流合作，共同推動(dòng)全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。