激發(fā)制度治黨的“乘數(shù)效應(yīng)”

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只會越來越嚴(yán)，不會“歇腳松氣”“告一段落”，一條條新設(shè)立的制度紅線就是有力說明。

“黨組對其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)?！苯?，中共中央辦公廳印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》。規(guī)定的出臺，從一個側(cè)面照見“把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來”的制度治黨高要求。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，是解決管黨治黨“靠什么管，憑什么治”的頭等大事，也是全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的治本之策。人們注意到，黨的十九大召開一年多來，黨內(nèi)制度建設(shè)進(jìn)入一個新的密集“施工期”。不僅黨章首次寫入“全面從嚴(yán)治黨”，許多關(guān)乎全局的黨規(guī)黨紀(jì)都在建構(gòu)和完善。比如，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增加了對形式主義、官僚主義問題的處分規(guī)定，充實(shí)完善了從重加重處分的適用情形、對違犯黨紀(jì)的黨組織的處理方式等內(nèi)容。11月份出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，則對黨支部工作進(jìn)行全面規(guī)范，為強(qiáng)化黨支部政治功能、把“嚴(yán)”的要求落實(shí)到每名黨員提供了遵循。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只會越來越嚴(yán)，不會“歇腳松氣”“告一段落”，一條條新設(shè)立的制度紅線就是有力說明。

從規(guī)矩破題，以制度創(chuàng)新，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的一個鮮明特征。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，首先做到制度立起來、紀(jì)律嚴(yán)起來，全面從嚴(yán)治黨才能嚴(yán)起來、強(qiáng)起來。黨的十八大以來，制度治黨同思想建黨、正風(fēng)反腐緊密配合，使得管黨治黨“徙木立信”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，制度籠子的“四梁八柱”初步形成。繼續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨朝著制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進(jìn)，明確哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，方能確保權(quán)力始終運(yùn)行在黨紀(jì)和法治軌道上。織密織牢制度籠子，打通黨紀(jì)國法的銜接，填補(bǔ)制度空白，既是為了防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”“來去自如”問題，也是為了梳理總結(jié)已經(jīng)取得的管黨治黨明顯成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。

一套完備而有效的黨內(nèi)法規(guī)制度，也是一個政黨發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，才能使整個制度體系發(fā)揮約束力的“乘數(shù)效應(yīng)”，最大化發(fā)揮治本功效?！鞍言鰪?qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”。不久前，中共中央政治局舉行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記對深化國家監(jiān)察體制改革的要求，進(jìn)一步彰顯了制度治黨的治本價值。把改革推向前進(jìn)，就是要在充實(shí)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系上下足功夫，在完善監(jiān)督、發(fā)揮制度約束力上下足功夫，真正形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。立規(guī)明矩久久為功，一個體系完備、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活的法治化、規(guī)范化，帶動國家政治生活的法治化、規(guī)范化，為繼續(xù)推進(jìn)改革開放營造海晏河清的政治生態(tài)。（李 斌）

《 人民日報 》（ 2018年12月25日 05 版）