半月談評(píng)論員 韓朝陽(yáng)
考核檢查是開(kāi)展基層工作的基本方法,適當(dāng)精準(zhǔn)的考核能更好推動(dòng)工作落實(shí),激勵(lì)鞭策干部擔(dān)當(dāng)作為。但半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方熱衷于運(yùn)用考核檢查指標(biāo)應(yīng)對(duì)千頭萬(wàn)緒的基層工作,出現(xiàn)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)、治理失效的現(xiàn)象,甚至陷入“指標(biāo)越多、實(shí)效越差”的怪圈。
一些考核檢查指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)治理效果
推動(dòng)殯葬改革等移風(fēng)易俗事項(xiàng)長(zhǎng)期是農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在中部多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年的一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記談起當(dāng)?shù)氐摹盎鸹省笨己耍骸按謇镉腥巳ナ溃l(xiāng)村干部要盯著人家去火化。鄉(xiāng)村干部軟磨硬泡做工作,才能完成火化任務(wù)。”
倡導(dǎo)火葬的一大目的是減少因土葬造成的土地占用,實(shí)際上,逝者火化后,當(dāng)?shù)匾恍┯H屬仍會(huì)將骨灰重新入棺土葬,照樣占用土地資源。
在基層工作中,考核指標(biāo)與考核目的不匹配的情況并不鮮見(jiàn)。比如財(cái)稅指標(biāo)考核,多名縣區(qū)干部在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)提及完成財(cái)稅指標(biāo)比較困難,一些地方搞起“總部經(jīng)濟(jì)”,以?xún)?yōu)惠稅收政策吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)公司,雖然沒(méi)有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),卻可以將部分稅費(fèi)繳在當(dāng)?shù)兀尞?dāng)?shù)刎?cái)稅指標(biāo)“好看”?!捌髽I(yè)肯定不會(huì)白來(lái)折騰,有的地方許諾稅收返還80%。”北方一名縣級(jí)干部說(shuō),這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)貨](méi)落到好處,無(wú)形中造成無(wú)底線減稅的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
有的檢查安排不合理,也容易導(dǎo)致結(jié)果失準(zhǔn)、工作失效?;鶎臃从?,一些地方發(fā)生安全事故后,往往急匆匆開(kāi)展安全排查,要求短時(shí)間內(nèi)摸排清楚全域范圍內(nèi)安全隱患。“拿房屋安全排查舉例,上級(jí)要求今天安排,后天上報(bào)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)戶(hù)人家,而且有些村莊交通不便,排查一兩戶(hù)就需花費(fèi)半天時(shí)間?!北狈揭幻?zhèn)干部說(shuō),危房檢測(cè)、隱患排查工作本應(yīng)做在日常,且需要專(zhuān)業(yè)人員鑒定,但短時(shí)間內(nèi)很難找到足夠的專(zhuān)業(yè)力量,只能動(dòng)員鄉(xiāng)村黨員干部全體上陣。“基層干部咋確定是不是危房?只能靠感覺(jué)。最后排查率達(dá)到100%,但結(jié)果準(zhǔn)確度可想而知?!?/p>
一些考核檢查指標(biāo)成了“卸責(zé)管道”
在考核檢查過(guò)細(xì)過(guò)急的同時(shí),一些事項(xiàng)設(shè)置本身也不合理。比如信訪穩(wěn)定考核,雖然信訪相關(guān)規(guī)定明確,事項(xiàng)的事發(fā)地或有權(quán)處理的部門(mén)是化解的責(zé)任主體,承擔(dān)主辦責(zé)任,但在實(shí)際操作過(guò)程中,一些“三跨三分離”信訪案件,不是本地發(fā)生的事、人也不在本地居住,因?yàn)槭潜镜貞?hù)籍,屬地就要做好穩(wěn)控工作,否則可能面臨追責(zé)。
“只是因?yàn)樾旁L人戶(hù)籍地在這兒,我們迫于考核和問(wèn)責(zé)壓力,就需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力去做好穩(wěn)控工作。但最終很難幫助其解決在其他地方發(fā)生的實(shí)際問(wèn)題,給不了對(duì)方一個(gè)滿(mǎn)意的說(shuō)法?!敝胁恳幻?zhèn)黨委書(shū)記說(shuō),一些部門(mén)三令五申,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)住反映問(wèn)題的人,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是矛盾產(chǎn)生地,“本是為了追求社會(huì)穩(wěn)定,最終卻成了信訪數(shù)據(jù)維穩(wěn)”。
受訪干部認(rèn)為,要警惕一些領(lǐng)域陷入“考核越多,標(biāo)準(zhǔn)越高,問(wèn)責(zé)越急,結(jié)果越假”的怪圈。有的上級(jí)部門(mén)借考核之手,將屬于本部門(mén)的責(zé)任推卸到基層,不管權(quán)責(zé)是否匹配、人員是否專(zhuān)業(yè),對(duì)考核指標(biāo)一放了之、一審了之,將治理決策簡(jiǎn)化為考核把關(guān),這不應(yīng)是基層工作流程中的一個(gè)常態(tài)。
“工作期限緊縮,鄉(xiāng)村兩級(jí)難以高標(biāo)準(zhǔn)完成工作,有時(shí)候基本數(shù)據(jù)都統(tǒng)計(jì)不過(guò)來(lái)?!北狈降貐^(qū)一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),縣里一些職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)本是平級(jí),不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,但各項(xiàng)指標(biāo)層層下壓之下,它們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“協(xié)助”變成“承辦”?;鶎訛榱嗽诙虝r(shí)間內(nèi)展示工作成績(jī),又習(xí)慣“自我加壓”,容易使焦慮心態(tài)在基層環(huán)境中“傳染”。
讓基層掌握工作主動(dòng)權(quán)
黨的二十屆三中全會(huì)提出,“嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量,提高調(diào)研質(zhì)量,下大氣力解決過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題”,“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單,健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制”。中央此前明確要求,市、縣級(jí)黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權(quán)責(zé)事項(xiàng),并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署,各職能部門(mén)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))承擔(dān)。
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為,試圖通過(guò)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé),用龐雜指標(biāo)體系來(lái)推進(jìn)基層治理,就會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)代替目標(biāo),形式主義泛濫,以及有限治理資源浪費(fèi)的問(wèn)題。
“從基層角度看,一些考核檢查指標(biāo)失靈,根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的主動(dòng)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)?!币幻茉L鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分析,一些上級(jí)部門(mén)下達(dá)的考核任務(wù),在考核制定過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)未充分參與,導(dǎo)致對(duì)任務(wù)目標(biāo)和預(yù)期效果了解不全面,執(zhí)行時(shí)只能被動(dòng)落實(shí),難以根據(jù)本地實(shí)際靈活調(diào)整優(yōu)化。
實(shí)際上,一些上級(jí)部門(mén)并非不知道基層以形式主義應(yīng)付了事的現(xiàn)象,卻仍舊選擇用簡(jiǎn)單考核下壓責(zé)任、推動(dòng)工作。部分受訪干部認(rèn)為,一些上級(jí)部門(mén)形成了這種思維慣性。“在一些干部隊(duì)伍中流行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘三部曲’的說(shuō)法:即初到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘熱愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)’,跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘可憐鄉(xiāng)鎮(zhèn)’,走上領(lǐng)導(dǎo)崗位‘壓榨鄉(xiāng)鎮(zhèn)’。”北方一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō),“一些關(guān)鍵崗位的決策者并非不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苦衷和干事方法,但‘屁股決定腦袋’,又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效決策參與,故而低效、無(wú)效考核仍舊存在?!?/p>