盤錦高新區(qū)：打造服務(wù)高效的營商環(huán)境

為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，盤錦高新區(qū)按照“國際化、市場化、法治化”要求，著力打造誠實守信、公正法治、服務(wù)高效的營商環(huán)境。

區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚

盤錦市是國務(wù)院確定的118個資源型城市之一，遼河油田坐落于此，有“油城”之稱。盤錦市地處遼河三角洲中心地帶，盤錦濕地被譽為中國最美濕地，聞名遐邇。盤錦市區(qū)域面積4071平方公里，城市總?cè)丝?45萬，是遼寧省城鎮(zhèn)化率最高的城市。盤錦地處遼西、遼南交通要道，周邊公路、鐵路、海運、航空等交通設(shè)施四通八達。

盤錦市資源豐富，年產(chǎn)原油1200萬噸，天然氣9億立方米，是全國最大的稠油、高凝油生產(chǎn)基地和重要石化工業(yè)基地，也是全國最大的道路瀝青、防水材料生產(chǎn)基地、重要的化肥與合成樹脂生產(chǎn)基地。

基礎(chǔ)設(shè)施配套完備

盤錦高新區(qū)自成立以來，投入建設(shè)資金近30億元，路網(wǎng)、管網(wǎng)、環(huán)保、消防、通訊、防汛系統(tǒng)等設(shè)施配備到位，采取PPP模式建成了電子產(chǎn)業(yè)園和盤錦第三污水處理廠，啟動高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃區(qū)域全部實現(xiàn)“九通一平”基礎(chǔ)配套。區(qū)域內(nèi)星級酒店、文化體育、娛樂休閑等配套服務(wù)設(shè)施完善。盤錦港晉升國家一類港口，港口優(yōu)勢明顯，為擴大對外開放，提高國際化和經(jīng)濟全球化水平奠定基礎(chǔ)。通過一系列工程建設(shè)，園區(qū)內(nèi)道路便捷暢通，綠色水系縱橫貫穿，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，項目承載能力不斷增強。

政策扶持力度空前

盤錦市委、市政府將打造國際化營商環(huán)境列入“4+3”戰(zhàn)略性工作重點，出臺36項舉措。2016年，盤錦市把創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與中央和遼寧省相關(guān)政策契合，先后出臺了《關(guān)于加快推進盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的實施意見》等系列文件，從土地使用、稅收、財政扶持、金融信貸、人才引進和發(fā)展環(huán)境等6個方面為盤錦高新區(qū)的創(chuàng)新升級營造了優(yōu)越的政策環(huán)境。

公共服務(wù)平臺完善

盤錦高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)積極打造公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，積極扶持企業(yè)發(fā)展壯大。打造公共審批服務(wù)平臺，不斷提高“一站式”審批服務(wù)效率。打造公共研發(fā)平臺，以陸海研究院和天意公司研發(fā)平臺為核心，利用遼河油田開發(fā)技術(shù)研發(fā)中心為核心的公共檢測平臺，為園區(qū)企業(yè)提供研發(fā)和本地化檢驗檢測服務(wù)。打造金融服務(wù)平臺，建立“創(chuàng)業(yè)+基金+孵化”模式，設(shè)立了盤錦中小企業(yè)扶助基金、盤錦柒零產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金、啟迪之星(盤錦)天使投資基金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金引導效應，吸引多方社會資本參與投資，著力破解企業(yè)融資難、融資貴問題。打造大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，匯集企業(yè)在科技、人才、項目等方面信息，提供綜合要素服務(wù)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體豐富

建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。組建“北京-盤錦石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，目前聯(lián)盟共吸納成員單位241家。通過組建聯(lián)盟，整合北京-盤錦兩地石油裝備及石油工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)及市場開拓等優(yōu)勢資源，形成跨地域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的獨特競爭優(yōu)勢。依托聯(lián)盟，合作開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，建立人才培養(yǎng)交流機制，合力開拓國際市場，深化校企、院企合作，達到企業(yè)間的互利共贏，加速了石油裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。組建盤錦海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成員單位共18家。集聚創(chuàng)新要素，共享科技資源，深化產(chǎn)學研合作機制，解決海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)難題，引領(lǐng)海洋工程裝裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

建設(shè)科技孵化器。建設(shè)盤錦科技孵化器，孵化面積1萬平米，在充分發(fā)揮園區(qū)硬件優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引有潛力的科技型、成長型小微企業(yè)向高新區(qū)集聚，打造全市領(lǐng)先的小微企業(yè)眾創(chuàng)區(qū)。目前，在孵企業(yè)45家，入駐率達90%，相繼獲批省級眾創(chuàng)空間和國家級眾創(chuàng)空間。建立遼東灣科技園科技孵化器，已列為省級眾創(chuàng)空間，總面積1.5萬平米，東華軟件、盤錦北斗恒星等31家科技型企業(yè)已入駐。三是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)”大廈。目前，已入駐企業(yè)220家，致力于打造“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺服務(wù)商，用互聯(lián)網(wǎng)的平臺、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)，開啟盤錦“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)新時代。

修建標準廠房。為引進、培育、支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，根據(jù)入駐項目需求，高新區(qū)已建成23萬平方米標準化廠房，其中創(chuàng)業(yè)孵化基地6.67萬平方米，在孵企業(yè)52家。

啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。逐步完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全過程孵化服務(wù)鏈條，形成對初創(chuàng)期及成長期科技型企業(yè)的強大承載能力，使之成為科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎，促使資產(chǎn)、資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

市場開發(fā)機制強大

盤錦高新區(qū)主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，依托企業(yè)家聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織企業(yè)抱團出海，以俄羅斯遠東地區(qū)為突破，積極開拓中亞、南美、非洲等海外市場。先后組織50余家成員企業(yè)以統(tǒng)一參展的方式，參加俄羅斯、加拿大等國際頂級石油裝備展會，全方位推介“能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈供應商”的品牌形象，影響深遠。園區(qū)與國內(nèi)行業(yè)龍頭中國機械設(shè)備工程股份有限公司等大型能源裝備進出口企業(yè)以及中非經(jīng)貿(mào)投資促進會等社會團體，建立了開放渠道和信息互通機制，聯(lián)盟骨干企業(yè)恒泰艾普公司在高新區(qū)設(shè)立了國際貿(mào)易公司，帶領(lǐng)成員企業(yè)共同開辟海外市場。

體制機制靈活高效

建立“四不”園區(qū)管理運行機制。為全面落實好“放管服”，在接住用好下放權(quán)限的基礎(chǔ)上，建立了“審批不出園區(qū)、收費不進園區(qū)、檢查不到園區(qū)、服務(wù)不離園區(qū)”的“四不”園區(qū)管理模式。實施審批流程再造，最大限度壓縮審批時限，制定了標準化全業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南，實現(xiàn)“并聯(lián)審批”。取消所有下放到園區(qū)的收費事項，依托市、區(qū)政府派出機構(gòu)開展常規(guī)檢查，逐步實現(xiàn)檢查不到園區(qū)。采取競爭機制引入專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為入?yún)^(qū)項目提供市場化第三方專業(yè)服務(wù)。積極推行審批事項“全程代辦”制度，對重大項目實行“全程我辦”無償服務(wù)。

實施投資與服務(wù)便利化改革。用足、用活新一輪振興東北支持政策，搶抓遼寧納入自由貿(mào)易區(qū)機遇，立足“兩個便利化”進一步創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。在全省率先實施了企業(yè)注冊電子化改革，啟動了“多規(guī)合一”改革;建立“統(tǒng)一踏勘、多評合一、統(tǒng)一評審”新模式，探索建立“企業(yè)承諾、先批后審”的“容缺受理”機制，逐步構(gòu)建“零審批”園區(qū)。

黨的建設(shè)引領(lǐng)護航

盤錦高新區(qū)牢固樹立“圍繞.抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力，為企業(yè)發(fā)展壯大提供堅強的組織保證。園區(qū)不斷創(chuàng)新非公黨建的管理運行模式，以“企業(yè)社區(qū)”黨委主抓非公黨建的工作模式取得了顯著成效，得到了廣泛認可。通過“企業(yè)社區(qū)”模式的建立實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)有機結(jié)合。（劉偉）