“以最小阻力走出最大一步”：一個(gè)西部省份出租車改革的“小試點(diǎn)”和“大機(jī)會(huì)”

5月末，北京、深圳多位交通行業(yè)專家受內(nèi)蒙古道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，趕到呼和浩特，為內(nèi)蒙古各地級(jí)市交通主管部門授課。

歷經(jīng)數(shù)年籌備，內(nèi)蒙古自治區(qū)于今年步入出租車改革的關(guān)鍵之年，巡網(wǎng)融合將從4個(gè)試點(diǎn)城市向全區(qū)推廣。

但怎么改、效果如何、能否維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定……種種疑慮仍然籠罩著每個(gè)地市的管理部門。令授課專家驚訝的是，當(dāng)一二線城市在談?wù)撗灿诬嚭途W(wǎng)約車如何融合發(fā)展時(shí)，一些地區(qū)還在考慮是否要發(fā)展網(wǎng)約車。

無法忽視的困境是：巡游出租車司機(jī)擔(dān)心網(wǎng)約車的普及會(huì)沖擊他們的收入，這種普遍的擔(dān)憂，讓內(nèi)蒙古缺乏巡網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。

迄今，內(nèi)蒙古仍有幾個(gè)盟市沒給網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。

課程接近尾聲時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心客運(yùn)處張哲文爭(zhēng)取到一個(gè)提問機(jī)會(huì)，“巡網(wǎng)融合發(fā)展比較好的地方，還有沒有必要發(fā)展網(wǎng)約車？”。

了解張哲文工作履歷的人，都清楚這個(gè)問題的隱蔽性——這是將臺(tái)下各地交通部門工作人員想問卻不合時(shí)宜的疑慮擺上了臺(tái)面。

8年前，同樣在這個(gè)授課地點(diǎn)，張哲文曾與多個(gè)盟市主管出租車的精兵強(qiáng)將“閉關(guān)”了近一個(gè)月，起草自治區(qū)出租車改革實(shí)施意見，明確了網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展的要求。

但很快張哲文發(fā)現(xiàn)，政策放開與推進(jìn)改革之間，還相去千里，極其考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)管理者的智慧。

困局

如果一個(gè)政策只考慮一方利益，那是絕對(duì)會(huì)出問題的。

是發(fā)展巡游車，還是發(fā)展網(wǎng)約車，歸根結(jié)底是要讓百姓出行更滿意。

“市民熱線中，70%以上的投訴都和出租車相關(guān)?！眽毫Υ髸r(shí)，各地交通執(zhí)法部門開展綜合整治，靠人海戰(zhàn)術(shù)去盯每一個(gè)投訴，從調(diào)查、取證到核實(shí)、反饋，全流程跟進(jìn)，再將案件分類分析。“執(zhí)法工作壓力很大，也很費(fèi)勁。”張哲文說，“幾乎把一個(gè)平臺(tái)企業(yè)的客服工作都干了”。

沮喪的是，投訴量也隨著整治行動(dòng)出現(xiàn)潮汐現(xiàn)象。“人海戰(zhàn)術(shù)投入后出租車投訴量確實(shí)明顯下降，但整治行動(dòng)一結(jié)束，投訴量又起來了。”

服務(wù)差、拒載、溢價(jià)、繞路等問題的長(zhǎng)期困擾，成為交通主管部門一塊“心病”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)不同地市出租車改革進(jìn)程不一。網(wǎng)約車普及的城市，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值被稀釋，線下計(jì)價(jià)又綁住了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；沒發(fā)網(wǎng)約車許可證的城市，非合規(guī)車輛出現(xiàn)沖擊出租車司機(jī)的收入水平。

面對(duì)出租車群體，如何平衡各方利益，又能解決打車難、服務(wù)差的“頑疾”，是內(nèi)蒙古出租車改革的難題。

“如果一個(gè)政策只考慮一方利益，那絕對(duì)會(huì)出問題?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸服務(wù)處處長(zhǎng)郭瑩說。

去浙江學(xué)習(xí)

南方城市可以做的，我們也可以。

2021年，內(nèi)蒙古就開始為出租車改革鋪路。

彼時(shí)，巡游車從業(yè)資格證和網(wǎng)約車從業(yè)資格證統(tǒng)一為“出租汽車駕駛員從業(yè)資格證”，內(nèi)蒙古成為全國(guó)最早實(shí)施“兩證合一”的省份之一。

有出租車司機(jī)陸續(xù)接入網(wǎng)約車平臺(tái)，開始線上接單，線下計(jì)價(jià)。

而內(nèi)蒙古對(duì)出租車改革的期待，不僅僅是“把出租車掛網(wǎng)上”。郭瑩認(rèn)為，真正的巡網(wǎng)融合應(yīng)該是兩種模式叫車，兩種方式計(jì)費(fèi)，并形成評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。他期待網(wǎng)約車的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)、評(píng)價(jià)機(jī)制，能強(qiáng)化出租車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

內(nèi)蒙古開始向南方學(xué)習(xí)。2023年4月，郭瑩帶隊(duì)前往浙江調(diào)研，四天時(shí)間密集走訪了杭州、舟山、嘉興等走在市場(chǎng)化改革前列的城市。

當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T把企業(yè)代表、司機(jī)代表請(qǐng)來，向內(nèi)蒙古分享浙江經(jīng)驗(yàn)。郭瑩專門要來了出租車司機(jī)的收入流水，看到每小時(shí)的收入增長(zhǎng)，他意識(shí)到，巡游車和網(wǎng)約車在市場(chǎng)化“活水”中相互融合，不僅沒有蠶食巡游車司機(jī)收入，反而有效提升了駕駛員收入水平，降低服務(wù)投訴率。

這一考察經(jīng)歷，為內(nèi)蒙古后續(xù)的改革提供了寶貴的一手資料。返程途中，內(nèi)蒙古調(diào)研團(tuán)就已達(dá)成共識(shí)：出租車改革的未來，必然是巡游和網(wǎng)約的深度融合。郭瑩給大家鼓氣，“南方城市可以做的，我們也可以。”

浙江是全國(guó)最早進(jìn)行出租車改革的地區(qū)，先改革傳統(tǒng)出租車，然后規(guī)范網(wǎng)約出租車，再推動(dòng)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。2022年，浙江就將“出租車允許網(wǎng)約計(jì)價(jià)”寫進(jìn)浙江省道路運(yùn)輸條例中，成為全國(guó)首個(gè)將“一車兩價(jià)”寫進(jìn)“道條”的省份。

但走過十年改革歷程的浙江經(jīng)驗(yàn)，能否放在內(nèi)蒙古照搬套用？

“可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，但需要跟自己的情況相結(jié)合。比如杭州出租車改革基本上達(dá)到了理想狀態(tài)，但不是說哪一個(gè)城市去看一遍就學(xué)得來的。目標(biāo)是一樣的，但因?yàn)槠瘘c(diǎn)不一樣，走的路是不一樣的，各個(gè)城市得找到自己走的路，杭州是這么走過去的，滿洲里可能就不能這么走?！惫摳叨日J(rèn)可國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東的觀點(diǎn)：要用時(shí)間換空間。

“我知道什么是好的，也想一步到位，但我不能這么做。很多事情是需要先行先試、小步快跑的，沒有幾年時(shí)間的積累和定力，是達(dá)不成最終效果的?！惫撜f。

曲線突圍

以最小阻力走出最大一步。

無法“一步到位”，源自內(nèi)蒙古出租車行業(yè)的復(fù)雜性。

百姓要方便，司機(jī)要賺錢，行業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古的出租車改革又面臨著區(qū)域發(fā)展的特殊性。郭瑩清楚，一二線城市巡網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)，難以復(fù)刻。

郭瑩常提醒張哲文及科室同事，“要以鏈?zhǔn)剿季S做好產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)?！?/p>

從浙江回來后，張哲文寫了一份調(diào)研報(bào)告，參照浙江經(jīng)驗(yàn)，也結(jié)合本地實(shí)際，字斟句酌修改了4版。其中關(guān)于內(nèi)蒙古實(shí)施巡網(wǎng)融合的建議，成為后續(xù)試點(diǎn)文件的雛形。

“學(xué)習(xí)浙江，讓出租車能夠線上計(jì)價(jià)?！蓖瑫r(shí)，結(jié)合內(nèi)蒙古出租車改革進(jìn)程，郭瑩建議，先選擇沒有放開網(wǎng)約車的城市進(jìn)行巡網(wǎng)融合試點(diǎn)，給網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)證，從事巡網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，并向出租車承諾，不新增許可網(wǎng)約車。

這意味著，巡游車可以“一車兩用”，增加線上收入，并且不必面對(duì)網(wǎng)約車的沖擊；百姓則以動(dòng)態(tài)市場(chǎng)價(jià)，線上叫到出租車；主管部門讓服務(wù)評(píng)價(jià)與線上派單掛鉤，出租車服務(wù)質(zhì)量則有了牽引機(jī)制。

多贏之下，阻力最小。就這樣，內(nèi)蒙古找到了自己的巡網(wǎng)融合答案。

2023年5月，內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸廳發(fā)布巡網(wǎng)融合試點(diǎn)文件，將興安盟、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市作為巡網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)城市不新增許可網(wǎng)約車的情況下，向網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，從事巡網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，吸納出租車司機(jī)線上接單，實(shí)現(xiàn)巡游車“一車兩用”和“一車兩價(jià)”。

“線上訂單增加收入，出租車司機(jī)受益；打車更方便，老百姓受益；市場(chǎng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)升級(jí)有機(jī)制，各地主管部門也有了管理抓手。”郭瑩說，這是一個(gè)多贏的局面。

鏈?zhǔn)叫?yīng)

讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

各試點(diǎn)城市開始紛紛尋找市場(chǎng)的力量，一方面讓優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)約車平臺(tái)吸納出租車司機(jī)，另一方面讓專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與出租車企業(yè)合作，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐难簿W(wǎng)融合。

一開始并不順利。頭部網(wǎng)約車平臺(tái)占據(jù)大部分市場(chǎng)份額，而出租車司機(jī)缺乏職業(yè)選擇淪為弱勢(shì)群體。中小網(wǎng)約車平臺(tái)，雖也有優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，但缺乏流量。

在對(duì)各類網(wǎng)約車平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研中，張哲文發(fā)現(xiàn)，有專業(yè)技術(shù)和出行流量的聚合平臺(tái)，能給巡網(wǎng)融合提供成熟方案，也讓市場(chǎng)有了制衡力量，“用聚合模式培養(yǎng)一批網(wǎng)約車平臺(tái)，去和巨頭競(jìng)爭(zhēng)，這種模式另辟蹊徑，讓很多中小平臺(tái)活了下來”。

“聚合模式并不新鮮，有過視頻的聚合、支付的聚合、餐飲的聚合，今天看到的只是聚合打車，實(shí)際上在鐵路、民航的售票也是聚合的?！敝袊?guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法治工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張柱庭說，這種模式給了乘客更多選擇權(quán)，讓中小平臺(tái)（也就是新業(yè)態(tài)企業(yè)）能夠發(fā)展起來，又能擴(kuò)大司機(jī)群體的選擇和收入，具有積極作用。

郭瑩最核心的考慮是讓百姓打車更方便、選擇更多。“希望內(nèi)蒙古也能像浙江一樣，形成一個(gè)多元共存的市場(chǎng)格局，沒有任何一個(gè)平臺(tái)能夠‘綁架’一個(gè)城市的出行?！彼f，百花齊放會(huì)是一個(gè)相對(duì)理想的市場(chǎng)狀態(tài)。

早在2017年，高德地圖順應(yīng)出行用戶需求，以聚合模式上線“高德打車”，并隨之推出“好的出租”巡網(wǎng)融合解決方案，歷經(jīng)四年迭代，具備供需適配的調(diào)價(jià)能力、多方共贏的商業(yè)模式和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“三大保鏢”服務(wù)保障。

在鄂爾多斯，已有24家出租車企業(yè)更換巡網(wǎng)融合許可證，基于“好的出租”搭建巡網(wǎng)融合平臺(tái)，3家網(wǎng)約車平臺(tái)獲批開展巡網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

網(wǎng)約車平臺(tái)和巡網(wǎng)融合平臺(tái)接入高德后，鏈?zhǔn)叫?yīng)發(fā)生了。

高峰期，由于有了更多選擇，一鍵全網(wǎng)叫車讓百姓打車更快；平峰期，巡網(wǎng)融合平臺(tái)有了調(diào)價(jià)能力，供過于求時(shí)，百姓也能享受更便宜的出行。

長(zhǎng)期困擾各地主管部門的服務(wù)質(zhì)量難題，也終于告別人海戰(zhàn)術(shù)，有了新機(jī)制：用網(wǎng)約車服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將出租車服務(wù)與派單掛鉤，牽引服務(wù)升級(jí)。

“網(wǎng)約車平臺(tái)的管理措施對(duì)司機(jī)來說最開始可能不習(xí)慣，”張哲文說，“但巡網(wǎng)融合帶來收入增長(zhǎng)，這是司機(jī)選擇加入平臺(tái)的原因?！?/p>

僅2個(gè)月時(shí)間，鄂爾多斯線上接單駕駛員已近1500人，人均每日線上訂單收入近200元。

四個(gè)城市的巡網(wǎng)融合試點(diǎn)，是一場(chǎng)穩(wěn)步試水的“小實(shí)驗(yàn)”，卻蘊(yùn)藏著內(nèi)蒙古出租車改革的大機(jī)會(huì)。5月30日，張哲文在課程結(jié)尾的提問，曬出了各地主管部門的疑慮。

很快，疑慮消散。

張柱庭擺出一組數(shù)據(jù)：全國(guó)出租車數(shù)量從1萬臺(tái)發(fā)展到140萬臺(tái)，經(jīng)歷了40年，期間經(jīng)歷過無數(shù)次討論，覺得數(shù)量太多了要控制。直到2016年網(wǎng)約車被允許，2021年全國(guó)巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量持平，各自都到了140萬輛的階段。但在2016年網(wǎng)約車政策出臺(tái)時(shí)，沒人敢想象全國(guó)將會(huì)有280萬輛出租車。

“是改革開放的路線，把需求調(diào)動(dòng)起來了，”張柱庭沉凝片刻說，吃改革飯，走開放路，這是幾十年來解決各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的基本路徑。