“以最小阻力走出最大一步”：一個西部省份出租車改革的“小試點(diǎn)”和“大機(jī)會”

5月末，北京、深圳多位交通行業(yè)專家受內(nèi)蒙古道路運(yùn)輸協(xié)會邀請，趕到呼和浩特，為內(nèi)蒙古各地級市交通主管部門授課。

歷經(jīng)數(shù)年籌備，內(nèi)蒙古自治區(qū)于今年步入出租車改革的關(guān)鍵之年，巡網(wǎng)融合將從4個試點(diǎn)城市向全區(qū)推廣。

但怎么改、效果如何、能否維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定……種種疑慮仍然籠罩著每個地市的管理部門。令授課專家驚訝的是，當(dāng)一二線城市在談?wù)撗灿诬嚭途W(wǎng)約車如何融合發(fā)展時，一些地區(qū)還在考慮是否要發(fā)展網(wǎng)約車。

無法忽視的困境是：巡游出租車司機(jī)擔(dān)心網(wǎng)約車的普及會沖擊他們的收入，這種普遍的擔(dān)憂，讓內(nèi)蒙古缺乏巡網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。

迄今，內(nèi)蒙古仍有幾個盟市沒給網(wǎng)約車平臺發(fā)放經(jīng)營許可證。

課程接近尾聲時，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心客運(yùn)處張哲文爭取到一個提問機(jī)會，“巡網(wǎng)融合發(fā)展比較好的地方，還有沒有必要發(fā)展網(wǎng)約車？”。

了解張哲文工作履歷的人，都清楚這個問題的隱蔽性——這是將臺下各地交通部門工作人員想問卻不合時宜的疑慮擺上了臺面。

8年前，同樣在這個授課地點(diǎn)，張哲文曾與多個盟市主管出租車的精兵強(qiáng)將“閉關(guān)”了近一個月，起草自治區(qū)出租車改革實(shí)施意見，明確了網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展的要求。

但很快張哲文發(fā)現(xiàn)，政策放開與推進(jìn)改革之間，還相去千里，極其考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)管理者的智慧。

困局

如果一個政策只考慮一方利益，那是絕對會出問題的。

是發(fā)展巡游車，還是發(fā)展網(wǎng)約車，歸根結(jié)底是要讓百姓出行更滿意。

“市民熱線中，70%以上的投訴都和出租車相關(guān)。”壓力大時，各地交通執(zhí)法部門開展綜合整治，靠人海戰(zhàn)術(shù)去盯每一個投訴，從調(diào)查、取證到核實(shí)、反饋，全流程跟進(jìn)，再將案件分類分析?！皥?zhí)法工作壓力很大，也很費(fèi)勁?！睆堈芪恼f，“幾乎把一個平臺企業(yè)的客服工作都干了”。

沮喪的是，投訴量也隨著整治行動出現(xiàn)潮汐現(xiàn)象?！叭撕?zhàn)術(shù)投入后出租車投訴量確實(shí)明顯下降，但整治行動一結(jié)束，投訴量又起來了?！?/p>

服務(wù)差、拒載、溢價、繞路等問題的長期困擾，成為交通主管部門一塊“心病”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)不同地市出租車改革進(jìn)程不一。網(wǎng)約車普及的城市，出租車經(jīng)營權(quán)價值被稀釋，線下計(jì)價又綁住了其市場競爭力；沒發(fā)網(wǎng)約車許可證的城市，非合規(guī)車輛出現(xiàn)沖擊出租車司機(jī)的收入水平。

面對出租車群體，如何平衡各方利益，又能解決打車難、服務(wù)差的“頑疾”，是內(nèi)蒙古出租車改革的難題。

“如果一個政策只考慮一方利益，那絕對會出問題?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸服務(wù)處處長郭瑩說。

去浙江學(xué)習(xí)

南方城市可以做的，我們也可以。

2021年，內(nèi)蒙古就開始為出租車改革鋪路。

彼時，巡游車從業(yè)資格證和網(wǎng)約車從業(yè)資格證統(tǒng)一為“出租汽車駕駛員從業(yè)資格證”，內(nèi)蒙古成為全國最早實(shí)施“兩證合一”的省份之一。

有出租車司機(jī)陸續(xù)接入網(wǎng)約車平臺，開始線上接單，線下計(jì)價。

而內(nèi)蒙古對出租車改革的期待，不僅僅是“把出租車掛網(wǎng)上”。郭瑩認(rèn)為，真正的巡網(wǎng)融合應(yīng)該是兩種模式叫車，兩種方式計(jì)費(fèi)，并形成評價反饋機(jī)制。他期待網(wǎng)約車的動態(tài)計(jì)價、評價機(jī)制，能強(qiáng)化出租車的市場競爭力。

內(nèi)蒙古開始向南方學(xué)習(xí)。2023年4月，郭瑩帶隊(duì)前往浙江調(diào)研，四天時間密集走訪了杭州、舟山、嘉興等走在市場化改革前列的城市。

當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T把企業(yè)代表、司機(jī)代表請來，向內(nèi)蒙古分享浙江經(jīng)驗(yàn)。郭瑩專門要來了出租車司機(jī)的收入流水，看到每小時的收入增長，他意識到，巡游車和網(wǎng)約車在市場化“活水”中相互融合，不僅沒有蠶食巡游車司機(jī)收入，反而有效提升了駕駛員收入水平，降低服務(wù)投訴率。

這一考察經(jīng)歷，為內(nèi)蒙古后續(xù)的改革提供了寶貴的一手資料。返程途中，內(nèi)蒙古調(diào)研團(tuán)就已達(dá)成共識：出租車改革的未來，必然是巡游和網(wǎng)約的深度融合。郭瑩給大家鼓氣，“南方城市可以做的，我們也可以?！?/p>

浙江是全國最早進(jìn)行出租車改革的地區(qū)，先改革傳統(tǒng)出租車，然后規(guī)范網(wǎng)約出租車，再推動新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。2022年，浙江就將“出租車允許網(wǎng)約計(jì)價”寫進(jìn)浙江省道路運(yùn)輸條例中，成為全國首個將“一車兩價”寫進(jìn)“道條”的省份。

但走過十年改革歷程的浙江經(jīng)驗(yàn)，能否放在內(nèi)蒙古照搬套用？

“可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，但需要跟自己的情況相結(jié)合。比如杭州出租車改革基本上達(dá)到了理想狀態(tài)，但不是說哪一個城市去看一遍就學(xué)得來的。目標(biāo)是一樣的，但因?yàn)槠瘘c(diǎn)不一樣，走的路是不一樣的，各個城市得找到自己走的路，杭州是這么走過去的，滿洲里可能就不能這么走?！惫摳叨日J(rèn)可國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東的觀點(diǎn)：要用時間換空間。

“我知道什么是好的，也想一步到位，但我不能這么做。很多事情是需要先行先試、小步快跑的，沒有幾年時間的積累和定力，是達(dá)不成最終效果的?！惫撜f。

曲線突圍

以最小阻力走出最大一步。

無法“一步到位”，源自內(nèi)蒙古出租車行業(yè)的復(fù)雜性。

百姓要方便，司機(jī)要賺錢，行業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古的出租車改革又面臨著區(qū)域發(fā)展的特殊性。郭瑩清楚，一二線城市巡網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)，難以復(fù)刻。

郭瑩常提醒張哲文及科室同事，“要以鏈?zhǔn)剿季S做好產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)。”

從浙江回來后，張哲文寫了一份調(diào)研報(bào)告，參照浙江經(jīng)驗(yàn)，也結(jié)合本地實(shí)際，字斟句酌修改了4版。其中關(guān)于內(nèi)蒙古實(shí)施巡網(wǎng)融合的建議，成為后續(xù)試點(diǎn)文件的雛形。

“學(xué)習(xí)浙江，讓出租車能夠線上計(jì)價?！蓖瑫r，結(jié)合內(nèi)蒙古出租車改革進(jìn)程，郭瑩建議，先選擇沒有放開網(wǎng)約車的城市進(jìn)行巡網(wǎng)融合試點(diǎn)，給網(wǎng)約車平臺發(fā)證，從事巡網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，并向出租車承諾，不新增許可網(wǎng)約車。

這意味著，巡游車可以“一車兩用”，增加線上收入，并且不必面對網(wǎng)約車的沖擊；百姓則以動態(tài)市場價，線上叫到出租車；主管部門讓服務(wù)評價與線上派單掛鉤，出租車服務(wù)質(zhì)量則有了牽引機(jī)制。

多贏之下，阻力最小。就這樣，內(nèi)蒙古找到了自己的巡網(wǎng)融合答案。

2023年5月，內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸廳發(fā)布巡網(wǎng)融合試點(diǎn)文件，將興安盟、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市作為巡網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)城市不新增許可網(wǎng)約車的情況下，向網(wǎng)約車平臺發(fā)放經(jīng)營許可證，從事巡網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，吸納出租車司機(jī)線上接單，實(shí)現(xiàn)巡游車“一車兩用”和“一車兩價”。

“線上訂單增加收入，出租車司機(jī)受益；打車更方便，老百姓受益；市場形成充分競爭，服務(wù)升級有機(jī)制，各地主管部門也有了管理抓手?！惫撜f，這是一個多贏的局面。

鏈?zhǔn)叫?yīng)

讓市場發(fā)揮作用。

各試點(diǎn)城市開始紛紛尋找市場的力量，一方面讓優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)約車平臺吸納出租車司機(jī)，另一方面讓專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與出租車企業(yè)合作，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐难簿W(wǎng)融合。

一開始并不順利。頭部網(wǎng)約車平臺占據(jù)大部分市場份額，而出租車司機(jī)缺乏職業(yè)選擇淪為弱勢群體。中小網(wǎng)約車平臺，雖也有優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營服務(wù)能力，但缺乏流量。

在對各類網(wǎng)約車平臺、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研中，張哲文發(fā)現(xiàn)，有專業(yè)技術(shù)和出行流量的聚合平臺，能給巡網(wǎng)融合提供成熟方案，也讓市場有了制衡力量，“用聚合模式培養(yǎng)一批網(wǎng)約車平臺，去和巨頭競爭，這種模式另辟蹊徑，讓很多中小平臺活了下來”。

“聚合模式并不新鮮，有過視頻的聚合、支付的聚合、餐飲的聚合，今天看到的只是聚合打車，實(shí)際上在鐵路、民航的售票也是聚合的?！敝袊煌ㄟ\(yùn)輸協(xié)會法治工作委員會會長張柱庭說，這種模式給了乘客更多選擇權(quán)，讓中小平臺（也就是新業(yè)態(tài)企業(yè)）能夠發(fā)展起來，又能擴(kuò)大司機(jī)群體的選擇和收入，具有積極作用。

郭瑩最核心的考慮是讓百姓打車更方便、選擇更多。“希望內(nèi)蒙古也能像浙江一樣，形成一個多元共存的市場格局，沒有任何一個平臺能夠‘綁架’一個城市的出行。”他說，百花齊放會是一個相對理想的市場狀態(tài)。

早在2017年，高德地圖順應(yīng)出行用戶需求，以聚合模式上線“高德打車”，并隨之推出“好的出租”巡網(wǎng)融合解決方案，歷經(jīng)四年迭代，具備供需適配的調(diào)價能力、多方共贏的商業(yè)模式和技術(shù)驅(qū)動的“三大保鏢”服務(wù)保障。

在鄂爾多斯，已有24家出租車企業(yè)更換巡網(wǎng)融合許可證，基于“好的出租”搭建巡網(wǎng)融合平臺，3家網(wǎng)約車平臺獲批開展巡網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

網(wǎng)約車平臺和巡網(wǎng)融合平臺接入高德后，鏈?zhǔn)叫?yīng)發(fā)生了。

高峰期，由于有了更多選擇，一鍵全網(wǎng)叫車讓百姓打車更快；平峰期，巡網(wǎng)融合平臺有了調(diào)價能力，供過于求時，百姓也能享受更便宜的出行。

長期困擾各地主管部門的服務(wù)質(zhì)量難題，也終于告別人海戰(zhàn)術(shù)，有了新機(jī)制：用網(wǎng)約車服務(wù)評價機(jī)制，將出租車服務(wù)與派單掛鉤，牽引服務(wù)升級。

“網(wǎng)約車平臺的管理措施對司機(jī)來說最開始可能不習(xí)慣，”張哲文說，“但巡網(wǎng)融合帶來收入增長，這是司機(jī)選擇加入平臺的原因。”

僅2個月時間，鄂爾多斯線上接單駕駛員已近1500人，人均每日線上訂單收入近200元。

四個城市的巡網(wǎng)融合試點(diǎn)，是一場穩(wěn)步試水的“小實(shí)驗(yàn)”，卻蘊(yùn)藏著內(nèi)蒙古出租車改革的大機(jī)會。5月30日，張哲文在課程結(jié)尾的提問，曬出了各地主管部門的疑慮。

很快，疑慮消散。

張柱庭擺出一組數(shù)據(jù)：全國出租車數(shù)量從1萬臺發(fā)展到140萬臺，經(jīng)歷了40年，期間經(jīng)歷過無數(shù)次討論，覺得數(shù)量太多了要控制。直到2016年網(wǎng)約車被允許，2021年全國巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量持平，各自都到了140萬輛的階段。但在2016年網(wǎng)約車政策出臺時，沒人敢想象全國將會有280萬輛出租車。

“是改革開放的路線，把需求調(diào)動起來了，”張柱庭沉凝片刻說，吃改革飯，走開放路，這是幾十年來解決各類經(jīng)濟(jì)社會問題的基本路徑。