新時(shí)期朝核問題的解決需各方相向而行

作者：王俊生（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任）

“外交是妥協(xié)的藝術(shù)”，2018年6月12日朝美首腦會(huì)晤的成功舉行，主要得益于雙方同時(shí)做出的妥協(xié)，這也標(biāo)志著朝核問題解決進(jìn)入了新時(shí)期。接下來，朝核問題的順利解決仍需要各方繼續(xù)相向而行，共同做出妥協(xié)。

一、朝美首腦會(huì)晤體現(xiàn)了雙方均希望和平解決的強(qiáng)烈意愿

朝美兩國(guó)在2017年仍針鋒相對(duì)，火藥味十足，甚至看起來戰(zhàn)爭(zhēng)也一觸即發(fā)。那么2018年6月12日的朝美首腦峰會(huì)為什么能“突然”舉行呢？

實(shí)際上，今年以來，朝鮮與美國(guó)都有和平解決問題的強(qiáng)勁動(dòng)力，這鮮明體現(xiàn)在2018年5月24日朝美首腦會(huì)晤的“取消風(fēng)波”上。5月24日，特朗普宣布取消原定于6月12日的朝美首腦會(huì)晤，但其“訣別信”留有余地，指出“任何時(shí)候如果金正恩希望對(duì)話解決，請(qǐng)隨時(shí)和我（特朗普）聯(lián)系”。5月25日，朝鮮副外相金桂冠發(fā)表公開信，語意懇切，指出“朝美領(lǐng)導(dǎo)人亟需會(huì)晤，為了與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤能夠成行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩付出了最大努力”“對(duì)話的大門依然敞開，朝方愿隨時(shí)與美方對(duì)話解決問題”。

6月1日，特朗普會(huì)見朝鮮勞動(dòng)黨高官兼統(tǒng)一部部長(zhǎng)金英哲，金英哲當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)交了一封金正恩給特朗普的親筆信。隨后，特朗普宣布，“朝美首腦會(huì)晤仍將在6月12日舉行”。這充分表明美朝雙方均有強(qiáng)烈政治意愿舉行首腦峰會(huì)。

6月12日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩（左）與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在新加坡舉行會(huì)晤。? ? 新華社發(fā)（新加坡海峽時(shí)報(bào)供圖）

俗話說“不打不相識(shí)”，通過“取消風(fēng)波”，朝美兩國(guó)希望和平解決分歧的意愿得到確認(rèn)。在6月12日朝美首腦會(huì)晤達(dá)成的《聯(lián)合公報(bào)》的開頭，特朗普與金正恩就表示雙方進(jìn)行了全面、深入、坦誠的會(huì)談，旨在建立朝鮮半島的持久和平。不像此前互相指責(zé)和相互施壓，這次特朗普甚至稱同金正恩建立了特殊親密關(guān)系。金正恩也反復(fù)感謝特朗普為雙邊會(huì)談付出的努力。

由朝美舉行會(huì)晤后簽署《聯(lián)合公報(bào)》來看，雙方均有限實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。朝鮮無核化是美國(guó)最關(guān)心的。首腦會(huì)晤后，特朗普稱朝鮮無核化進(jìn)程即將啟動(dòng)，《聯(lián)合公報(bào)》再次確認(rèn)了這一點(diǎn)。金正恩再次明確表示，半島無核化是朝鮮堅(jiān)定的、毫不動(dòng)搖的意志。從金正恩的角度，最關(guān)注的是美國(guó)改善對(duì)朝鮮的敵對(duì)關(guān)系?！堵?lián)合公報(bào)》里美國(guó)對(duì)此也進(jìn)行了確認(rèn)，表示“將建立朝美新型關(guān)系”。在會(huì)晤中，特朗普對(duì)金正恩多次贊揚(yáng)，滿足了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人所要的“互相平等與尊重”。

二、朝美通過首腦會(huì)談均有限實(shí)現(xiàn)了自身目標(biāo)，會(huì)談將繼續(xù)下去

從這次首腦會(huì)晤的成果來看，雙方明確表示接下來兩國(guó)會(huì)繼續(xù)談下去。比如，雙方承諾搜尋戰(zhàn)俘和失蹤人員遺骸，朝鮮歸還已確認(rèn)身份的美軍遺骸；美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與朝鮮相應(yīng)級(jí)別的官員將繼續(xù)會(huì)談等。在本次朝美首腦會(huì)談中，特朗普甚至向金正恩發(fā)出了訪問美國(guó)的邀請(qǐng)。

朝美關(guān)系發(fā)展與朝核問題走向的前景有三種可能性。其一，如果美國(guó)與朝鮮在這次首腦峰會(huì)上都各自完全實(shí)現(xiàn)了自身目標(biāo)，那么兩國(guó)關(guān)系將一路高歌向前，接下來兩國(guó)也將會(huì)繼續(xù)談下去，將具體落實(shí)諸如銷毀朝鮮的核武器和建立外交關(guān)系等；其二，如果美國(guó)與朝鮮在這次首腦會(huì)晤上沒有完全達(dá)到預(yù)期，但也均實(shí)現(xiàn)了部分目標(biāo)，那么雙方繼續(xù)談下去的可能性也很大，因?yàn)殡p方看到了和平解決的希望與前景；其三，如果兩國(guó)在這次首腦峰會(huì)上都絲毫沒有實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期目標(biāo)，那么繼續(xù)談下去，無論是對(duì)特朗普還是對(duì)金正恩都會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于美國(guó)來說，2016年以來朝鮮的核導(dǎo)進(jìn)展讓美國(guó)有了緊迫感。重要標(biāo)志是2017年9月3日的核試驗(yàn)和11月29日的洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)。理論上講，朝鮮核導(dǎo)射程已經(jīng)可以覆蓋美國(guó)全境。因此，美國(guó)通過首腦會(huì)晤是希望實(shí)現(xiàn)朝鮮短期內(nèi)實(shí)質(zhì)性的無核化，這也包括消除朝鮮的洲際導(dǎo)彈。而特朗普由于在國(guó)內(nèi)深陷“通俄門”等，希望借朝核問題解決抬升民意支持率，扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)頹勢(shì)。

2011年底以來，朝鮮將核武器開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定為國(guó)家戰(zhàn)略，即“并進(jìn)路線”。金正恩于2017年11月29日“火星15”發(fā)射成功后公開宣布：“經(jīng)過這次發(fā)射，朝鮮終于完成了國(guó)家核武力建設(shè)的歷史大業(yè)”。這種背景下，2018年4月20日金正恩宣布：“朝鮮將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平”。對(duì)朝鮮而言，沒有和當(dāng)今國(guó)際上最強(qiáng)大國(guó)家美國(guó)關(guān)系的改善，就難以順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的目標(biāo)。因此，朝鮮的目標(biāo)是希望美國(guó)改變對(duì)朝敵視政策，保證其體制與國(guó)家安全，解除對(duì)朝制裁。

三、朝美接下來仍需要相向而行與共同妥協(xié)

盡管朝美首腦會(huì)晤十分成功，但是，接下來在執(zhí)行《聯(lián)合公報(bào)》的過程中會(huì)逐漸觸及實(shí)質(zhì)性問題，一些困難將逐漸顯現(xiàn)。這突出體現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一，關(guān)于朝鮮“棄核”的時(shí)間表，美國(guó)期望的是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，朝鮮所表示的“分階段”顯然不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的；其二，關(guān)于朝鮮所期待的“體制安全保障”，美國(guó)表示的是“先棄核、再討論安全保障”，而朝鮮希望的是“同步走”。決定朝核問題能否順利解決的主要變量也在于兩國(guó)能否在接下來的工作中減弱或者消除這些分歧。

這是5月24日在朝鮮咸鏡北道吉州郡的豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)拍攝的爆破前的二號(hào)坑道入口。? ?新華社記者 程大雨 攝

縮小或者消除分歧還是要靠朝鮮和美國(guó)雙方共同做出妥協(xié)，這也是外交解決的真諦所在。坦率地講，從2018年年初以來，朝鮮為改善半島局勢(shì)主動(dòng)做出的措施多一些，也可以認(rèn)為是朝鮮主動(dòng)做出的妥協(xié)多一些。這包括“說”“見”“做”三個(gè)方面。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人再三強(qiáng)調(diào)“將實(shí)現(xiàn)半島無核化”，主動(dòng)表示希望和美國(guó)總統(tǒng)特朗普見面，5月24日主動(dòng)炸毀豐溪里的核試驗(yàn)場(chǎng)所。

相比較而言，在5月24日美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布取消朝美首腦會(huì)談前，美國(guó)的政策顯示出高度的僵化，沒有反映出今年以來半島局勢(shì)的變化。比如，特朗普的對(duì)朝政策主要是基于去年面對(duì)朝鮮反復(fù)聲明將保持核武器擁有國(guó)地位、再三進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)、威脅對(duì)美國(guó)進(jìn)行核武打擊的情況下做出的。但如上所述，今年以來朝鮮通過“說”“見”“做”三個(gè)層面已經(jīng)顯示出和去年的政策大為不同，美國(guó)再堅(jiān)持去年的一些政策已不合時(shí)宜。實(shí)際上，朝美兩國(guó)首腦會(huì)晤得以舉行恰恰因?yàn)槊绹?guó)隨后也做出了相應(yīng)的妥協(xié)。

接下來，朝美兩國(guó)為了順利解決朝核問題，仍然需要雙方做出共同妥協(xié)。對(duì)于朝鮮而言，要堅(jiān)持朝鮮半島無核化的方向，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“棄核”進(jìn)程。對(duì)于美國(guó)而言，應(yīng)尊重對(duì)朝鮮的體制安全保障，回應(yīng)朝方的首要關(guān)切。

四、中國(guó)在朝核問題上的立場(chǎng)和積極作用

6月12日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅表示，朝美相互對(duì)立甚至敵對(duì)半個(gè)多世紀(jì)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能坐在一起、平等對(duì)話，本身就有重大和積極意義。希望雙方領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)半島無核化、推進(jìn)并建立半島和平機(jī)制達(dá)成基本共識(shí)，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

中國(guó)在推動(dòng)解決半島核問題上作出了積極的努力。

6月19日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平同當(dāng)日抵京對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問的朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩舉行會(huì)談。這是會(huì)談前，習(xí)近平總書記在北京人民大會(huì)堂北大廳為金正恩委員長(zhǎng)舉行歡迎儀式。? 新華社記者 申宏 攝

6月19日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平同當(dāng)日抵京對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問的朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩舉行會(huì)談。

習(xí)近平指出，我們高興地看到，金正恩委員長(zhǎng)同志同特朗普總統(tǒng)在新加坡舉行重要會(huì)晤，就實(shí)現(xiàn)半島無核化、建立半島持久和平機(jī)制達(dá)成原則共識(shí)，取得積極成果，中方對(duì)此高度評(píng)價(jià)。金正恩委員長(zhǎng)同志專程來華訪問，體現(xiàn)了對(duì)中朝兩黨兩國(guó)戰(zhàn)略溝通的高度重視，我對(duì)此高度評(píng)價(jià)。

此前，3月25日至28日、5月7日至8日，習(xí)近平同金正恩舉行了兩次會(huì)晤。在短短三個(gè)月之內(nèi)，金正恩三次訪華，備受矚目。

2017年，王毅在兩會(huì)記者會(huì)上重申解決朝鮮半島問題應(yīng)該堅(jiān)持半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換的“雙軌并行”思路，同時(shí)提出了朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫?！苯ㄗh。

中國(guó)提出的“分階段、同步走、一攬子”原則平衡考慮了朝美雙方的立場(chǎng)，符合客觀現(xiàn)實(shí)。由于朝鮮半島問題發(fā)展至今已經(jīng)極為錯(cuò)綜復(fù)雜，難以通過局部或個(gè)別問題的解決推動(dòng)全盤問題的解決，所以需要“一攬子”思路。而“分階段、同步走”是為了在解決過程中積累雙方互信，也是為了解決朝鮮的顧慮問題，即在推進(jìn)半島無核化的進(jìn)程中，有必要重視并解決朝鮮的合理安全關(guān)切。