美國承認以色列擁有戈蘭高地主權(quán)對中東局勢的影響

作者：余國慶（中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員，中國中東學(xué)會常務(wù)理事）

中東正成為特朗普顛覆美國外交傳統(tǒng)的最新舞臺。

2019年3月25日，正在美國訪問的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡與美國總統(tǒng)特朗普舉行會談，雙方簽署美國承認以色列對戈蘭高地擁有主權(quán)的公告。此舉一出，舉世嘩然。戈蘭高地是國際社會普遍認可的敘利亞的領(lǐng)土，此前美國歷屆政府都沒有公開承認以色列吞并戈蘭高地的合法性。

3月25日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普（左）與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡

展示特朗普簽署的正式承認以色列對戈蘭高地的主權(quán)的公告。

一、特朗普打破禁忌觸犯眾怒

戈蘭高地位于敘利亞西南部，面積約1800平方公里，平均海拔600米。在1967年的第三次中東戰(zhàn)爭中，以色列占領(lǐng)了整個戈蘭高地。在1973年的第四次中東戰(zhàn)爭中，敘利亞軍隊一度奪回戈蘭高地部分領(lǐng)土。1974年，以色列和敘利亞簽署戰(zhàn)場脫離協(xié)定，以色列繼續(xù)占領(lǐng)戈蘭高地1200平方公里，其余600平方公里由敘利亞收回。戈蘭高地戰(zhàn)略地位重要，北接黎巴嫩，南鄰約旦，西與以色列接壤，地勢居高臨下，可以俯瞰以色列太巴列湖（又名加利利海）及周邊富饒的土地。戈蘭高地還具有豐富的水資源，年降水量約500毫米~800毫米，這在普遍干旱少雨的中東尤為珍稀，被稱為中東地區(qū)的“水塔”。以色列國內(nèi)使用的淡水水源40%都來自戈蘭高地及周圍。發(fā)源于戈蘭高地的數(shù)條河流在下游匯合成約旦河，多年來，約旦河流域的水資源使用和分配問題，成為以色列與鄰國爭端的重要問題。

在內(nèi)塔尼亞胡與特朗普簽署協(xié)議后，國際社會對此反響強烈，一些國際組織和地區(qū)國家紛紛表示反對，并警告此舉或引發(fā)地區(qū)局勢新動蕩。聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人表示，戈蘭高地的地位并未改變，聯(lián)合國在這一問題上的政策已反映在安理會相關(guān)決議中。歐盟宣布不會承認以色列對戈蘭高地的主權(quán)。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃對媒體說，特朗普宣布承認以色列對戈蘭高地的主權(quán)無視國際法準(zhǔn)則和安理會決議，可能導(dǎo)致中東地區(qū)出現(xiàn)新一輪緊張局勢。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人公開表示譴責(zé)美國和以色列的做法。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也警告說，這會將該地區(qū)推向危機邊緣。

二、特朗普承認以色列擁有戈蘭高地主權(quán)的背后因素

特朗普2019年3月21日在社交網(wǎng)站上表示，美國全面承認以色列對戈蘭高地擁有主權(quán)的時機已經(jīng)到來，他認為“戈蘭高地具有極大的戰(zhàn)略價值且對以色列的國家安全極為重要，對地區(qū)安全也很重要?！?月25日美以正式簽署公告時宣稱，美方這一決定是因為“伊朗和真主黨等組織在敘利亞南部采取行動，試圖把戈蘭高地變成對以色列發(fā)動襲擊的場所?！钡珶o論從國際法，還是從現(xiàn)實因素考慮，美國的做法都是站不住腳的。美國之所以承認以色列對戈蘭高地的主權(quán)，與當(dāng)下美國的中東戰(zhàn)略調(diào)整，以及目前以色列、敘利亞及阿拉伯國家面臨的處境密切相關(guān)。

首先，特朗普承認以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，是特朗普在一系列國際問題上單邊行動的又一佐證，同時也是為了顯示自己在中東問題上不會像前幾任美國總統(tǒng)那樣蕭規(guī)曹隨。從1993年克林頓總統(tǒng)斡旋巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》后，美國歷屆總統(tǒng)都曾想在中東和平問題上獲得“突破”，但最后所有的努力都前功盡棄。特朗普似乎深信，如果在阿以沖突問題上不打破陳規(guī)，另起爐灶，就不能打破僵局?；诖丝紤]，美國在2017年12月承認耶路撒冷是以色列的首都，并在2018年5月把美國駐以色列使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。在時機選擇上，特朗普在2019年4月9日以色列大選前公開承認以色列對戈蘭高地的主權(quán)，有力地提升了利庫德集團領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡的連任選情，致使利庫德集團和右翼政黨聯(lián)盟成功贏得了大選。

其次，特朗普承認以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，大大強化了以色列對戈蘭高地的占領(lǐng)和控制。由于戈蘭高地對以色列具有重要的戰(zhàn)略地位，以色列對戈蘭高地的主權(quán)覬覦已久。1967年戰(zhàn)爭結(jié)束后不久，以色列就在戈蘭高地上建立了第一個猶太人定居點。迄今為止，以色列已經(jīng)在戈蘭高地上建立了30多個猶太人定居點。以色列還在戈蘭高地的河流上修建了十多座水壩，截留流向敘利亞、約旦、黎巴嫩的河水。為了永久吞并戈蘭高地，以色列早在1980年就通過了《戈蘭高地法》，在以色列占領(lǐng)的戈蘭高地實施以色列的法律。此次特朗普宣布承認戈蘭高地的主權(quán)歸以色列，以色列毫不掩飾對特朗普的感激之情。2019年4月24日，大選獲勝后的內(nèi)塔尼亞胡在推特上宣布，以色列決定將戈蘭高地一處猶太人新定居點命名為“唐納德·特朗普”。特朗普與內(nèi)塔尼亞胡在戈蘭高地主權(quán)問題上的互動，真實地反映了以色列想通過美國的承認和背書，達到永久吞并戈蘭高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，特朗普承認以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，另一個重要的目的是想通過對以色列前所未有的支持，威懾敘利亞，為美國遏制和打擊伊朗建立前哨基地，同時抗衡俄羅斯在敘利亞的影響和勢力。敘利亞危機爆發(fā)后，一開始以色列對敘利亞內(nèi)部各派的爭斗抱著圍觀的態(tài)度。但隨著極端組織伊斯蘭國勢力在敘利亞的發(fā)展，以色列開始加強對敘以邊界的戒備，防止武裝分子滲透其境內(nèi)。后來，隨著真主黨武裝，以及伊朗支持的民兵武裝在敘利亞境內(nèi)的發(fā)展，以色列開始認識到其安全受到真主黨及其背后支持者伊朗的威脅。從2017年開始，以色列不斷出動戰(zhàn)機，對敘利亞境內(nèi)的伊朗設(shè)施和目標(biāo)進行打擊?？梢哉f，防范和打擊伊朗在敘利亞的勢力，是以色列強化對戈蘭高地占領(lǐng)的一個重要借口。此次美國和以色列在戈蘭高地問題上的突然之舉，表明以色列在集中戰(zhàn)略資源對付伊朗的同時，并沒有輕視通過控制領(lǐng)土來防衛(wèi)國土安全的傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略。

三、美國承認以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)對中東局勢的影響

首先，美國承認以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，表明美國在中東更看重與以色列的特殊戰(zhàn)略盟友關(guān)系，將使更多的阿拉伯國家認清美國的中東政策會進一步向以色列傾斜，對阿拉伯國家更多的是利用和借力。以色列代理外長卡茨在得知特朗普將就戈蘭高地問題表態(tài)時聲稱：“現(xiàn)在的以美關(guān)系比任何時候都要緊密”。內(nèi)塔尼亞胡稱美方這一決定具有“歷史性”意義。阿拉伯國家對美國承認以色列擁有戈蘭高地主權(quán)幾乎一致譴責(zé)。阿拉伯國家聯(lián)盟秘書長蓋特表示，該組織堅決支持敘利亞對戈蘭高地擁有主權(quán)。作為戈蘭高地的主權(quán)國，敘利亞方面表示，美方的有關(guān)言論“絕不會改變戈蘭高地曾經(jīng)是、也將一直是敘利亞、阿拉伯領(lǐng)土這一事實”。特朗普的做法表明，在美國已宣布從敘利亞撤軍的情況下，美國在中東需要更依賴以色列這樣的特殊戰(zhàn)略盟友來維護美國在中東的戰(zhàn)略利益，未來美國的中東戰(zhàn)略將更加重以輕阿。

其次，美國承認以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，表明美國徹底放棄了長期以來奉行的“以領(lǐng)土換和平”的政策，未來以色列與敘利亞等阿拉伯國家的關(guān)系改善將更艱難。美國在1979年斡旋以色列與埃及實現(xiàn)和平，最主要的是當(dāng)時以色列放棄了1967年戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的埃及西奈半島領(lǐng)土，以色列在1982年將西奈半島歸還給埃及。1993年美國斡旋以色列與巴勒斯坦簽署《奧斯陸協(xié)議》，巴勒斯坦實現(xiàn)在加沙地帶和約旦河西岸地區(qū)的自治進程。此次美國一反常態(tài)，承認以色列對一個阿拉伯國家的領(lǐng)土的主權(quán)要求，挑戰(zhàn)了阿拉伯國家與以色列和平談判的基本原則，也使得中東地區(qū)實現(xiàn)阿拉伯國家和以色列之間全面公正的和平前景更加遙遠。

再次，特朗普承認以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，與美國準(zhǔn)備在中東推動解決巴以爭端的所謂“世紀協(xié)議”相關(guān)。特朗普上臺后，拋棄歷屆美國政府在中東和平與巴以談判問題上的重要原則，承認耶路撒冷為以色列的首都，關(guān)閉巴解組織駐美國代表處，停止聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）撥款等。這些做法顯示，美國正在另起爐灶推進“特朗普版”的中東和平計劃——“世紀協(xié)議”。根據(jù)披露出來的信息，“世紀協(xié)議”的主要內(nèi)容是：通過經(jīng)濟補償和經(jīng)濟合作來改善和滿足巴勒斯坦的民生需求，同時把耶路撒冷問題、猶太人定居點問題、巴勒斯坦難民問題等排除在協(xié)議之外?！笆兰o協(xié)議”還希望埃及、約旦以及富裕的海灣阿拉伯國家出錢出力，幫助建立一個“新巴勒斯坦”。美國在出臺“世紀協(xié)議”之前承認以色列對戈蘭高地擁有主權(quán)，暗含著“世紀協(xié)議”不包括被占領(lǐng)的阿拉伯國家的領(lǐng)土問題，實現(xiàn)廣義的阿拉伯國家與以色列的和平，領(lǐng)土問題將不會是談判的核心。這無疑會使阿拉伯國家更難接受特朗普版的巴以和平“世紀協(xié)議”。

總之，特朗普宣布承認以色列擁有戈蘭高地的主權(quán)，雖然強化了美國和以色列特殊的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，但也使以色列與阿拉伯國家改善關(guān)系的前景蒙上了陰影。美國想通過單方面加大對以色列的支持，形成對敘利亞、伊朗的戰(zhàn)略威懾，但為未來中東局勢的發(fā)展帶來了更多不確定因素。

這是3月26日從敘利亞一側(cè)拍攝的戈蘭高地以色列控制區(qū)內(nèi)的德魯茲村莊。