作者：倪紅福（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
自2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上首次提出“新發(fā)展格局”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在各大重要會(huì)議上多次論述。7月30日，中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。那么，為何要構(gòu)建新發(fā)展格局？何謂新發(fā)展格局？如何推動(dòng)形成新發(fā)展格局？這是當(dāng)前需要重點(diǎn)探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、為何要構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
一是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型增長(zhǎng)、從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向結(jié)構(gòu)更合理、附加值更高的階段演化，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都要求我國(guó)在重視外需的基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)外部環(huán)境變化的依賴(lài)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。
9月15日，工作人員在2020線(xiàn)上智博會(huì)上介紹“基于北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的組合導(dǎo)航定位模塊”。
二是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性和重構(gòu)全球價(jià)值鏈的理性選擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”對(duì)我國(guó)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮，必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。從全球生產(chǎn)和貿(mào)易來(lái)看，以前的分工體系和利益格局已無(wú)法持續(xù)。全球貿(mào)易和全球分工，以及全球價(jià)值鏈貿(mào)易占比都出現(xiàn)停滯和下降，全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈正在調(diào)整和重組。全球生產(chǎn)分工的內(nèi)化趨勢(shì)明顯，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出區(qū)域性和本土化的特征。在此背景下，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，建立和完善國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈循環(huán)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
三是低成本比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略不可持續(xù)。近年來(lái)，由于勞動(dòng)力要素成本上升以及環(huán)境成本加重等因素，過(guò)去“拼資源、拼消耗、拼投資”的粗放型發(fā)展老路不可持續(xù)。未來(lái)中國(guó)需要通過(guò)承擔(dān)研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等非實(shí)體性高附加值活動(dòng)，向價(jià)值鏈高端攀升，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式。當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性增大，更需要強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐，依托于內(nèi)需創(chuàng)造的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品差異化，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的以國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的發(fā)展格局，逐步轉(zhuǎn)化為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局。
二、何謂新發(fā)展格局
當(dāng)前背景下的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
與此相對(duì)應(yīng)的“國(guó)際大循環(huán)”是指改革開(kāi)放以后充分利用我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，用換回的外匯支援基礎(chǔ)供應(yīng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，再通過(guò)重工業(yè)的發(fā)展來(lái)支援農(nóng)業(yè)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)的循環(huán)關(guān)系。
“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”則是指國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)之間有機(jī)聯(lián)系的交互聯(lián)系與溝通，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
全面科學(xué)認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局，需要把握以下幾個(gè)內(nèi)涵：
一是發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均GDP實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，1978年我國(guó)人均GDP為234美元，2019年攀升到10276美元，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的奇跡，但也存在宏觀需求結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率（消費(fèi)占GDP的比重）重拾上升趨勢(shì)，2018年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，消費(fèi)已連續(xù)五年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。凈出口率逐年下降，凈出口的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)百分點(diǎn)大部分年份為負(fù)。消費(fèi)和投資成為我國(guó)“新常態(tài)”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。未?lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。我們要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)連接的“橋梁”，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。
二是新發(fā)展格局不是“自我封閉”，而是積極擴(kuò)大開(kāi)放。新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。要更加深入地融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。
2020全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)在西安開(kāi)幕
三是形成數(shù)字化智能化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的雙循環(huán)新發(fā)展格局。“創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量?！睂?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。為了實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為題中之義。基于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是主要?jiǎng)幽?。利用?nèi)需誘導(dǎo)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，科技政策和產(chǎn)業(yè)政策要促進(jìn)形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。
三、如何形成新發(fā)展格局
未來(lái)推動(dòng)形成新發(fā)展格局，應(yīng)把握以下三個(gè)著力點(diǎn)：
一是加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)，亟須破除阻礙要素自由流動(dòng)的各方面限制，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。穩(wěn)步落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。基于我國(guó)地域廣大、人口眾多、區(qū)域差別大的基本國(guó)情，推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須要建立在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)之上。長(zhǎng)期來(lái)看，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，應(yīng)審慎解決供給過(guò)度集中問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著重推進(jìn)西部地區(qū)形成區(qū)域性甚至全國(guó)性的供給中心，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)鏈集群等方式提高成渝地區(qū)的供給地位，以形成東中西東北聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，東部、中部、西部與東北地區(qū)基于自身優(yōu)勢(shì)形成一批具有全國(guó)甚至全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。
二是擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈合作。推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，從商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際投資、人才等資源要素。積極實(shí)施“一帶一路”倡議，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與發(fā)展中國(guó)家以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交融合作。積極參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程中，充分利用自身的資金和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，積極參與布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，不斷強(qiáng)化中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)與合作，搭建國(guó)家供應(yīng)鏈平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減低疫情的沖擊，積極加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)。
三是暢通和融合創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。在近期的疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化和本土化發(fā)展趨勢(shì)。在內(nèi)向化趨勢(shì)下，發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局若干產(chǎn)業(yè)集群，與國(guó)家創(chuàng)新體系形成對(duì)接，使之成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的空間載體。暢通產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)通，打通我國(guó)創(chuàng)新的市場(chǎng)障礙，構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新鏈。以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈為依托，培育本土的“鏈主”企業(yè)（指在整個(gè)供應(yīng)鏈中能夠整合、協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)）和“隱形冠軍”企業(yè)（指幾乎不為外界所關(guān)注，但專(zhuān)注于某一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，幾乎完全主宰著各自所在的市場(chǎng)領(lǐng)域，往往占有很高的細(xì)分市場(chǎng)份額，有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)策略的企業(yè)）。高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究。進(jìn)一步深化科研體制改革，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。
?（編輯：常琳）
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