統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與全面脫貧

甘 田 馬翠萍

今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。這為我們高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標任務(wù)，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提供了根本遵循、指明了前進方向。

接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，其目標是到2020年確保現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”問題作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。二者是相互融合和統(tǒng)一的。一方面，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，是全面建成小康社會不可或缺的一塊重要拼圖。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，以實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?，有利于激發(fā)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動力，形成穩(wěn)定減貧的長效機制。因此，我們要從實際出發(fā)、堅持問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅取得決定性成就，但剩余脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，特別是深度貧困區(qū)和特殊貧困群體的脫貧仍是需要啃下的“硬骨頭”。要看到的是，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求推動產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧，而鄉(xiāng)村振興強調(diào)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，兩者相互交融、相互促進，可以此為重要抓手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與全面脫貧。

實施產(chǎn)業(yè)振興，提高貧困地區(qū)和貧困群體的自主脫貧能力。對深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體而言，必須以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，堅持造血式開發(fā)扶貧。要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，實行產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)強村。在深度貧困地區(qū)，培育一些區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。考慮到深度貧困地區(qū)區(qū)位偏遠、資源分散的約束，要組織好產(chǎn)銷對接，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，切實解決扶貧農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

實施文化振興，增強貧困群眾建設(shè)美麗家園的信心。深度貧困地區(qū)囿于自然資源條件約束，群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。要破解這一難題，需大力宣傳脫貧攻堅先進典型，營造窮而思變的主動脫貧氛圍，激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力；需發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘其中蘊含的人文精神，開展農(nóng)村文化創(chuàng)建。

實施組織振興，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。要堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求；加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，提升組織力，把黨員組織起來、把群眾組織起來，為脫貧攻堅凝聚最廣泛的智慧和力量。

實施生態(tài)振興，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”。要探索建立老區(qū)貧困群眾深度參與生態(tài)保護脫貧增收機制，進一步提升生態(tài)質(zhì)量，增強貧困群眾獲得感。有條件的地區(qū)可拓展多渠道的“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，將弘揚本土生態(tài)文化與地方經(jīng)濟發(fā)展和村民日常生活相結(jié)合，在保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟、在經(jīng)濟發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)保護和生活富裕雙贏。

實施人才振興，為脫貧攻堅提供有力的人才支撐。人才，是扶貧工作的動力源泉。在深度貧困地區(qū)要加大引才、聚才、育才、用才工作。既要持續(xù)開展脫貧攻堅干部培訓(xùn)，增強其精準扶貧、精準脫貧的能力，還要積極引進一批急需緊缺人才，支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，遴選一批本土專業(yè)人才，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村匠藝人才等，從而為接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供重要支撐。

總的來看，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與全面脫貧，是一個漸進的接續(xù)過程，要通過實現(xiàn)“五個振興”，構(gòu)建和完善科學(xué)合理的銜接推進機制。一是加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。二是把“優(yōu)先”發(fā)展落到實處，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，引導(dǎo)和支持人才、資金、技術(shù)等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動和集聚，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。三是保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，加快構(gòu)建脫貧攻堅長效機制。既要以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，還要以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）