完善干部擔當作為的激勵機制

彭少峰

日前印發(fā)的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出，要“激勵干部擔當作為”“團結帶領廣大干部群眾認真抓好各項任務落實”。習近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。”黨的十九屆四中全會從健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度的戰(zhàn)略高度，對完善擔當作為的激勵機制提出了明確要求。今年我們面臨決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的艱巨任務，再疊加疫情影響，做好經濟社會發(fā)展工作難度更大，更加需要完善以示范引領激勵擔當作為、以精準考核激勵科學實干、以合理容錯糾錯激勵大膽創(chuàng)新的正向激勵機制，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來，從而為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

一

激勵機制對于充分調動干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓廣大干部想干愿干積極干，提升工作精氣神具有重要作用。注重示范激勵，是我們黨教育和引導廣大干部擔當作為的一條基本經驗。要充分發(fā)揮領導干部的率先垂范作用、先進典型的榜樣示范作用、榮譽表彰的精神引領作用，推動全黨全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。

堅持領導干部率先垂范。習近平總書記指出，領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重、形勢嚴峻復雜，迫切需要領導干部當先鋒、做表率、展作為，發(fā)揮以上率下、示范帶動作用，激勵廣大干部擔當作為、奮勇爭先。教育和引導領導干部特別是黨政一把手爭當改革的促進派、實干家，敢于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，敢于打破利益阻隔、推進有風險阻力的重大改革。

加強先進典型選樹宣傳。選樹先進典型、傳播優(yōu)秀事跡，是我們黨開展思想政治教育宣傳、發(fā)揮示范引領作用的重要法寶。積極弘揚和傳承老一輩革命家開拓進取、勇于擔當的崇高精神風范，使之成為激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為的生動教材和精神動力。大力挖掘新時代敢于擔當作為的先進個人，將選樹焦點對準改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中涌現出來的典型案例，激發(fā)和增強全黨全社會崇尚實干、敢于擔當的思想自覺和行動自覺。推動典型宣傳走深走心走實，以群眾喜聞樂見的方式、清新樸實的文風講述擔當作為的感人事跡，樹立更多可親可敬、可信可學的身邊楷模。

健全功勛榮譽表彰制度。加強榮譽表彰，是充分發(fā)揮典型示范、精神引領作用，形成崇尚先進、尊愛英雄的良好風尚，增強中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力的有效舉措。落實黨和國家功勛榮譽表彰制度，規(guī)范部門和地方榮譽表彰工作，設立改革創(chuàng)新、擔當作為獎項，表彰各條戰(zhàn)線中涌現出的具有強烈創(chuàng)新意識和擔當精神的干部。完善榮譽表彰評選甄別，堅持高標準、嚴要求，激勵更多在基層一線和普通崗位上擔當作為、實績突出的干部。完善表彰對象管理服務，把表彰結果作為干部任用、評先選優(yōu)的重要依據，制定表彰對象的待遇及幫扶規(guī)定，為他們干事創(chuàng)業(yè)、再立新功創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二

考核評價是引導干部奮發(fā)有為、促進事業(yè)發(fā)展的“指揮棒”?！爸笓]棒”用好了，敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部的積極性和主動性就調動起來了。充分發(fā)揮考核評價的激勵鞭策作用，增強干部擔當作為內生動力，從源頭上解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，要從指標體系、方法流程、結果運用三個方面著力。

優(yōu)化考核指標體系，樹立擔當作為鮮明導向。在改革進入攻堅期、深水區(qū)的關鍵時刻，迫切需要大批敢于擔當型干部來攻克體制機制頑疾、突破利益固化藩籬。習近平總書記指出，衡量黨員、干部有沒有斗爭精神、是不是敢于擔當，就要看面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾敢不敢迎難而上、面對危機敢不敢挺身而出、面對失誤敢不敢承擔責任、面對歪風邪氣敢不敢堅決斗爭。體現精準化要求，制定考核指標體系，突出政治擔當、歷史擔當、責任擔當，突出處理復雜問題、完成急難險重任務的成效。體現差異化要求，實施分級分類分崗位考核，增強指標的針對性和可操作性，調動和保護好各區(qū)域、各層級、各戰(zhàn)線干部的積極性。

改進考核方法流程，促進擔當作為精準識別。考核干部是否擔當作為，貴在精準、難在精準。必須進一步優(yōu)化方法流程，增強考核的真實性、客觀性、準確性。完善部門協同聯動，統(tǒng)籌推進社會經濟發(fā)展重點領域的系統(tǒng)性、全局性考核，打破信息孤島，實現多方齊抓共管、資源整合、開放共享。完善綜合分析研判，全方位、多角度、近距離了解干部，把日?？己撕椭卮笫录?、關鍵任務考核結合起來，把潛績考核和顯績考核結合起來，精準識別干部擔當作為的能力、作風、實績。

強化考核結果運用，確保擔當作為實效彰顯。完善結果應用，堅持考用結合、考獎結合、考培結合，把考核結果落實到干部選拔任用、評獎評優(yōu)、培養(yǎng)教育之中。完善結果反饋，及時向干部反映考核等次、存在問題、改進建議，跟蹤督促整改落實情況，幫助干部強化擔當意識、提升干事本領。完善結果公開，合理制定公開內容和范圍，把考核結果公開和領導聯系責任制掛鉤，使“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，營造以擔當立身、憑實績進步的良性競爭環(huán)境。

三

改革創(chuàng)新有風險，只有允許試錯、寬容失敗，建立鼓勵干部探索創(chuàng)新的容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，才能激勵廣大干部奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。要把容錯激勵落實到各項工作中，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，讓干事創(chuàng)業(yè)者輕裝上陣，為擔當作為者保駕護航。

厘清容錯范圍界限。明確清晰的范圍界限，是防止混淆錯誤性質，避免錯容、亂容的前提。習近平總書記強調，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?？茖W界定容錯條件情形，從問題性質、主觀動機、客觀條件、決策程序、后果影響、糾錯處置等方面著手細化標準、厘清邊界。完善分級分類、動態(tài)調整的容錯清單，劃定紅線和底線，使廣大干部準確掌握容錯的尺度。

健全容錯制度鏈條。讓規(guī)范有效的制度鏈條環(huán)環(huán)相扣，是實施科學容錯的保障。只有通過建章立制，健全和規(guī)范容錯認定的制度流程和操作細則，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進依法依規(guī)容錯，才能確保容錯結果經得起歷史和人民檢驗。完善事前備案，對推進重大改革創(chuàng)新中的風險事項進行提前報備，對決策過程、執(zhí)行效果展開動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價。完善調查評估，注重行政評價與社會評價相結合，客觀公正取證核實，全面精準查清事實、厘清責任。完善會商審定，推動部門聯動研判，允許當事人申辯解釋，對于改革創(chuàng)新重大事項，組織專家委員會以公開聽證形式進行審查評議，增強容錯認定的權威性和公信力。

合理運用容錯結果。是否合理妥善對待容錯結果，使之轉化為干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的內在動力，是衡量容錯激勵機制水平的重要標準。完善容錯處置，對認定為容錯免責對象的干部，不打棍子、不揪辮子、不扣帽子，在干部考核、選拔任用、評先評優(yōu)等方面予以客觀評價、公正對待。完善容錯公開，對認定為容錯免責的事項，在適當范圍內及時通報公開、說明緣由，為干部澄清正名、消除負面影響。完善糾偏糾錯，堅持容糾并舉、有錯必糾，對造成損失或不良影響的錯誤，及時采取補救措施止損、挽損，通過談心談話幫助干部吸取經驗教訓、調整心態(tài)情緒，勉勵其重整旗鼓再出發(fā)、提振精神再擔當。（作者：彭少峰，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地研究員）