做好戰(zhàn)略主動預(yù)案

張茉楠

美國3月11日宣布，自3月13日午夜起暫停美國與英國以外的26個歐洲國家間人員往來。圖為3月13日的美國紐約肯尼迪國際機(jī)場，旅客在辦理票務(wù)手續(xù)-王迎-攝

新冠肺炎疫情肆虐全球。面對這場百年未有之大災(zāi)害，必須充分預(yù)估其對全球經(jīng)濟(jì)影響的復(fù)雜性、艱巨性和不確定性，利用我國率先走出疫情陰霾的時間窗口，爭取戰(zhàn)略主動，化危為機(jī)，加快新的全球布局。

全球陷入“封鎖悖論”

為防止疫情升級，很多國家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，發(fā)布旅行禁令，進(jìn)行入境管控，甚至封鎖邊境。其結(jié)果是，要素流動與對外交往嚴(yán)重受限，生產(chǎn)和貿(mào)易活動處于放緩、半停滯或停滯狀態(tài)，使此前已十分脆弱的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

全球遭遇供求雙重沖擊，中短期須防范滯脹風(fēng)險(xiǎn)。100年來，全球經(jīng)濟(jì)遭遇過3次大的沖擊。除本次之外，分別為上世紀(jì)30年代的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”和2008年國際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大衰退。前兩次危機(jī)對經(jīng)濟(jì)沖擊主要集中在需求側(cè)，但此次疫情供需兩端同時受沖擊，影響可能更為復(fù)雜持久?？紤]到疫情導(dǎo)致重要生產(chǎn)生活物資供給中斷，全球主要央行大規(guī)模貨幣放水，中短期內(nèi)供給沖擊大于需求沖擊，須防范滯脹風(fēng)險(xiǎn)，但長期需求嚴(yán)重萎縮更須防通縮風(fēng)險(xiǎn)。

2月下旬以來，全球金融市場大幅下挫，國際石油價(jià)格暴跌，全球資產(chǎn)遭遇拋售潮，市場流動性枯竭。面對全球經(jīng)濟(jì)受到的歷史性沖擊，全球多個國家央行密集救市，掀起全球降息潮，并重啟大規(guī)模量化寬松，美國等西方國家推出史無前例的數(shù)萬億美元財(cái)政資金來挽救經(jīng)濟(jì)。

全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式或生變

目前來看，多國財(cái)政貨幣政策的效果有限。綜合美聯(lián)儲和英國凱投宏觀的預(yù)測可以發(fā)現(xiàn)，二季度美國和歐元區(qū)均將出現(xiàn)大幅經(jīng)濟(jì)萎縮。疫情對全球經(jīng)濟(jì)影響程度還有很大不確定性，若疫情持續(xù)到年底甚至更長時間，經(jīng)濟(jì)損失恐難以估量。根據(jù)國際勞工組織預(yù)測，疫情可能導(dǎo)致全球大約2500萬人失去工作。

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，大國博弈與利益爭奪激烈。全球協(xié)力應(yīng)對危機(jī)的信任基礎(chǔ)已今非昔比，一些國家在危機(jī)面前采取“以鄰為壑”的策略，供需失衡局面更加凸顯，保護(hù)主義更為猖獗，貿(mào)易摩擦有變相升級風(fēng)險(xiǎn)。

防范入境管制措施長期化、制度化風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全球多個國家和地區(qū)已經(jīng)采取了邊境管制措施和貿(mào)易限制措施，這些限制性措施勢必阻礙進(jìn)出口貿(mào)易及海外投資。要謹(jǐn)防有的國家針對疫情重點(diǎn)國家和地區(qū)設(shè)置的入境限制和貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向長期化、制度化。同時，還要防止這種壁壘由貿(mào)易領(lǐng)域向科技等領(lǐng)域蔓延。

存在轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔”經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的可能性。疫情沖擊正在加劇國家間的結(jié)構(gòu)性洗牌，西方國家加速供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移以及“國產(chǎn)替代”。疫情將加速全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢，可能轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔”模式。

做好長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性預(yù)案

當(dāng)前，全球疫情形勢嚴(yán)峻，對經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)將是長期的和深刻的，必須以“底線思維”來應(yīng)對可能出現(xiàn)的大衰退和經(jīng)濟(jì)全球化低潮，做好長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性預(yù)案。

把握疫情防控時間窗口，確立危機(jī)中的主動性優(yōu)勢。與海外相比，目前我國有兩大優(yōu)勢：一是國內(nèi)疫情防控初戰(zhàn)告捷，贏得了時間窗口;二是我國擁有龐大消費(fèi)市場、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，有條件逆勢而上，充分發(fā)揮集中動員資源的體制優(yōu)勢和制造優(yōu)勢。在國內(nèi)抗疫物資供應(yīng)充足情況下，增加醫(yī)用防護(hù)用品等物資的出口，形成和鞏固我國在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

實(shí)施有效政策，給可能到來的大危機(jī)留足對沖空間。當(dāng)前，全球宏觀政策轉(zhuǎn)向全面寬松，中國政策空間也已打開，但要進(jìn)退有度，精準(zhǔn)搭配，以應(yīng)付未來可能出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)大衰退。

降低中間品進(jìn)口關(guān)稅，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈核心地位。作為全球最大的中間品貿(mào)易大國，降低中間品進(jìn)口關(guān)稅對我國對外貿(mào)易意義重大。電子、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備等知識密集型產(chǎn)品，以及汽車、機(jī)械制造等資本密集型產(chǎn)品，是我國中間品貿(mào)易大戶。在此背景下，建議降低中間品關(guān)稅，考慮在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港范圍內(nèi)適當(dāng)提升中間品零關(guān)稅商品比重，以進(jìn)口帶出口、吸引外資流入、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)固并增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位。同時，應(yīng)加大供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快人民幣國際化進(jìn)程，抓緊充實(shí)戰(zhàn)略物資儲備庫。疫情之下，由于我國較好地把握了控制疫情的時間窗口，人民幣資產(chǎn)正成為全球新的“避風(fēng)港”。我國應(yīng)借此大力推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，擴(kuò)大與疫情較嚴(yán)重的主要貿(mào)易伙伴間的雙邊互換規(guī)模，加快人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)普及使用，推動人民幣投融資成為跨境人民幣收支主體。同時，為應(yīng)對可能到來的大衰退與戰(zhàn)略物資短缺等極端情形，應(yīng)抓緊充實(shí)石油、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療物資、基礎(chǔ)原材料等各類戰(zhàn)略資源儲備，以及關(guān)鍵技術(shù)的跨國并購。(作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員)