推動全球公共衛(wèi)生安全治理大變革

凌勝利

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在蔓延，給全球公共衛(wèi)生安全造成極大挑戰(zhàn)。6月17日，國家主席習(xí)近平在北京主持中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會時(shí)指出：“中方愿同非方一道，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，支持世界衛(wèi)生組織為全球抗疫作出更大貢獻(xiàn)?！睂τ陬愃菩鹿诜窝滓咔檫@樣的傳染性疾病，加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生安全治理尤為必要。疫情無國界，面對這樣一場極其嚴(yán)重的人類社會的共同危機(jī)，各國應(yīng)攜手合作，共同抗擊新冠肺炎疫情。

顯然，在各國聯(lián)系日益緊密的今天，對于疫情的防控需要國際社會的密切合作。全球化早已使世界各國成為難分你我的人類命運(yùn)共同體，各國只有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同合作，才能取得抗擊疫情的最后勝利。全球公共衛(wèi)生安全治理離不開聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織的積極應(yīng)對和主要大國的協(xié)調(diào)一致。

在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，世界衛(wèi)生組織較好地發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。隨著疫情的不斷蔓延，其他國際組織如世界貿(mào)易組織、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國教科文組織等也要積極發(fā)揮作用。目前，萬國郵聯(lián)、國際航協(xié)已呼吁各國政府提供快速通道許可證，允許貨運(yùn)公司接管主要樞紐地區(qū)撤出的旅客業(yè)務(wù)，保證相關(guān)醫(yī)療物資的供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，保障貨物運(yùn)輸流暢。鑒于這次疫情影響范圍之廣、涉及領(lǐng)域之多、影響時(shí)間之長，國際社會更應(yīng)齊心協(xié)力下好一盤棋，共同應(yīng)對新冠肺炎疫情。

為了加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生安全治理，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、信息等方面加強(qiáng)溝通與合作，推進(jìn)各項(xiàng)治理機(jī)制的健全與完善，推動全球公共衛(wèi)生安全治理大變革。

一是各國之間要加強(qiáng)政治溝通。應(yīng)對全球公共衛(wèi)生安全問題，各國之間的政治共識是開展國際合作的基礎(chǔ)。在聯(lián)合國的主導(dǎo)下，聯(lián)合國及其相關(guān)組織已經(jīng)就應(yīng)對新冠肺炎疫情通過了共同決議，呼吁各國在醫(yī)療、信息、經(jīng)濟(jì)等各方面加強(qiáng)合作。相對于其他領(lǐng)域的合作而言，全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域并非零和博弈，存在著廣泛的共同利益，任何國家都不能獨(dú)善其身，唯有加強(qiáng)政治溝通，推動國際合作，才能實(shí)現(xiàn)共同安全。

二是注重全球宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。對于全球公共衛(wèi)生安全治理而言，各國既需要較好地應(yīng)對疫情，也需要避免經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力遭受重創(chuàng)，減少因疫情而引發(fā)民眾生活困難與社會危機(jī)的可能性?？紤]到公共衛(wèi)生安全問題對經(jīng)濟(jì)的沖擊，各國應(yīng)該統(tǒng)籌宏觀政策對沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，減少貿(mào)易保護(hù)主義的互相傷害，盡可能規(guī)避“屋漏偏逢連夜雨”。對此，要實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策，維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定，促進(jìn)開放貿(mào)易格局，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，優(yōu)先保障醫(yī)療物資的及時(shí)供應(yīng)。

三是不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)性合作。對于全球公共衛(wèi)生安全問題，要利用網(wǎng)絡(luò)等便利條件，在信息共享、經(jīng)驗(yàn)傳授、科研攻關(guān)等方面不斷加強(qiáng)合作。對于公共衛(wèi)生問題，要盡可能早發(fā)現(xiàn)、早防控，各國之間對于相關(guān)信息要及時(shí)向世界衛(wèi)生組織等國際組織和各國通報(bào)。由于疫情暴發(fā)時(shí)間有先后，各國應(yīng)對方案也有差異，各國需要多總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，盡快互學(xué)互鑒。科研合作是應(yīng)對公共衛(wèi)生安全問題的重要保障，為了盡快攻克疾病，各國在藥品和疫苗研發(fā)等領(lǐng)域應(yīng)加快合作，必要時(shí)對于一些專利制度等可做特殊處理，將人類生命安全擺在突出地位。

四是加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生安全治理的聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。有效阻斷傳染性疾病，需要開展跨國聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化衛(wèi)生防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，降低人員跨境流動帶來的病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。對此，各國在口岸管理、醫(yī)療物資生產(chǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)管控等方面要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)高效合作。此外，還應(yīng)重視非國家行為體的積極作用。相對于主權(quán)國家而言，一些社會組織甚至個(gè)人能夠在全球公共衛(wèi)生治理方面發(fā)揮重要作用，極大地彌補(bǔ)主權(quán)國家的局限與不足，發(fā)揮靈活性、廣泛性、多元性等優(yōu)勢，成為全球公共衛(wèi)生治理的生力軍，實(shí)現(xiàn)主權(quán)國家、國際組織、個(gè)人等多元主體的協(xié)同并進(jìn)。

新冠肺炎疫情再次敲響了全球公共衛(wèi)生安全治理的警鐘，人類社會為了避免再次深陷災(zāi)難之中，就必須盡快推動全球公共衛(wèi)生安全治理大變革，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力支撐。（作者：凌勝利，系外交學(xué)院國際安全研究中心主任）