推動易地搬遷實現(xiàn)“三維轉(zhuǎn)換”

在廣西融安縣易地扶貧安置點，求職者尋找工作崗位 黃孝邦 攝

李文晶

脫貧攻堅歷程中，通過對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口實施易地搬遷和集中安置，史所罕見地解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。同時應(yīng)當(dāng)看到，易地搬遷人口生計方式重塑、社會融入、身份認同等問題具有長期性。群眾搬得出，如何穩(wěn)得住、能致富？

今年中央一號文件提出，深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。近期，國家發(fā)展改革委等19個部門印發(fā)《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），部署持續(xù)寫好易地扶貧搬遷的后續(xù)篇章。

分類引導(dǎo)，實現(xiàn)“三維轉(zhuǎn)換”

做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，避免“貧困平移”，需幫助近千萬易地搬遷人口實現(xiàn)較為穩(wěn)定的“三維轉(zhuǎn)換”：從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。目前，我國易地扶貧搬遷集中安置點有3.5萬個。面對數(shù)目眾多的安置點，需要著眼縣域這個關(guān)鍵“切入點”，分門別類，靶向發(fā)力。

要通過“內(nèi)生”和“外引”提升安置地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?！皟?nèi)生”在于引導(dǎo)易地搬遷人口積極參與所在縣域生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)或配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)易地搬遷人口適度向“園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)”集中?！巴庖痹谟谖{崗位需求較大、適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，應(yīng)充分考慮遷入地資源稟賦和易地搬遷人口的勞動能力，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮扶貧產(chǎn)業(yè)。

促進有為政府與有效市場共同發(fā)力。相比于“搬得出”，要做到“穩(wěn)得住”“能致富”是一項更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方政府應(yīng)通過財政資金傾斜、公共項目兜底保障等方式，更好發(fā)揮宏觀調(diào)配作用，同時應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制功能，做出資源調(diào)配和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理性選擇。

貴州畢節(jié)，小朋友們在易地扶貧搬遷安置點玩耍 劉續(xù) 攝

促進高質(zhì)量充分就業(yè)

《意見》明確，要促進高質(zhì)量充分就業(yè)，全面促進多元化就業(yè)，大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，全方位提升就業(yè)技能。針對此，需要了解易地搬遷人口的就業(yè)需求，對不同群體提供差異化的就業(yè)幫扶。

武漢大學(xué)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持研究課題組研究表明，調(diào)研社區(qū)約六成人口通過異地轉(zhuǎn)移（縣域外就業(yè)）方式來解決就業(yè)問題。易地搬遷人口的異地轉(zhuǎn)移實際上是一種重要的“借地育才”方式，要利用這一發(fā)展契機，強化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出的組織化、市場化、規(guī)?；潭?，通過勞務(wù)經(jīng)紀人模式打通轉(zhuǎn)移就業(yè)的“最后一公里”。

應(yīng)鼓勵企業(yè)開展“訂單式”培養(yǎng)和“定向式”輸出，讓易地搬遷人口盡快掌握符合地方發(fā)展需求的勞動技能。突破勞動培訓(xùn)的時空限制，把課堂開在工地、車間、社區(qū)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

易地搬遷人口走出農(nóng)村，意味著勞動力技能要逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)傾斜。要解決“能力貧困”，提升就業(yè)技能，關(guān)鍵要根據(jù)易地搬遷人口的不同特點和需求，對有創(chuàng)業(yè)意向的勞動者，提供市場營銷、市場調(diào)查等創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，對留守婦女、老人、殘障群體等可結(jié)合地方、民族特色開展便于掌握的實用技能培訓(xùn)，適當(dāng)向其傾斜衛(wèi)生保潔、護林護草等公益性崗位。

既要經(jīng)濟融入，也要社會融合

易地扶貧搬遷安置社區(qū)往往集聚了非單一地域來源和文化背景的人口。如在廣西部分易地扶貧搬遷安置區(qū)，易地搬遷人口涵蓋超過10 個少數(shù)民族；在貴州，部分安置區(qū)人口來自超過百余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上千個村。強化易地搬遷人口的身份認同、社會融合，不能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化?！兑庖姟分赋觯笮鸵椎胤鲐毎徇w安置區(qū)需加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化。應(yīng)以縣域規(guī)劃為綱，統(tǒng)籌大型城鎮(zhèn)安置區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)及配套設(shè)施，不僅解決“有沒有”問題，更要提高服務(wù)的可及性，解決由認知有限、成本相對過高等問題引起的易地搬遷人口不愿享受公共服務(wù)的問題。

推動社會融合，就是要讓個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，通過改變其生產(chǎn)生活方式來改變既有的思維方式，真正走出貧困陷阱。在教育方面，多地已在經(jīng)費投入、辦學(xué)審批、編制劃撥等方面予以傾斜，通過提升人口受教育水平切斷貧困代際傳遞；在社區(qū)治理方面，多地也積極探索，如河北提出根據(jù)安置人口不同規(guī)模，強化縣鄉(xiāng)村三級基本管理單元統(tǒng)籌；湖北十堰易地扶貧搬遷安置社區(qū)廣泛設(shè)置社情民意聯(lián)絡(luò)站，開展溝通懇談會，為群眾訴求提供解決平臺。

盤活遷出地資源

實現(xiàn)易地搬遷人口穩(wěn)健轉(zhuǎn)移和增收致富，需要做好遷出地與安置地利益銜接。搬遷安置導(dǎo)致涉及的集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、利益關(guān)系更加多元。要依法保障易地搬遷脫貧人口的合法權(quán)益及經(jīng)濟收益，由遷出地繼續(xù)管理易地搬遷人口的集體經(jīng)濟收益分配。

人口轉(zhuǎn)移后，需同步推動遷出地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進拆舊復(fù)墾，用好增減掛鉤政策，規(guī)范遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，探索開展定制化土地整治，促進原有農(nóng)地和復(fù)墾農(nóng)地向種田能手集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度，帶動小農(nóng)戶共同增收致富。

部分易地扶貧搬遷的遷出地生態(tài)環(huán)境脆弱，需同步做好生態(tài)修復(fù)工作。探索將部分遷出地的特色生態(tài)或資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。以生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的方法不斷鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果。（作者系武漢大學(xué)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持研究課題組成員）