依法守護(hù)青藏高原生靈草木、萬(wàn)水千山——青藏高原生態(tài)保護(hù)法亮點(diǎn)解讀

新華社記者高敬

青藏高原生態(tài)保護(hù)法已由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，將于2023年9月1日起施行。制定這部法律的意義是什么？法律規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？圍繞生物多樣性保護(hù)和旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，法律作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

依法加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰介紹，青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)地位特殊，立法意義重大。

袁杰表示，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是保障國(guó)家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問(wèn)題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條。袁杰介紹，法律堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，法律明確適用范圍，確立基本原則，健全管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善保障和監(jiān)督，并對(duì)違反本法規(guī)定行為的法律責(zé)任等作出規(guī)定。

加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)

袁杰表示，青藏高原生物多樣性具有重要地位，法律對(duì)加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)作出明確規(guī)定。

法律規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，防止對(duì)生物多樣性的破壞。要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級(jí)人民政府采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

法律明確在珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。

法律要求開(kāi)展野生動(dòng)植物物種調(diào)查，加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù)，對(duì)青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，完善相關(guān)名錄制度。

此外，法律對(duì)健全生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種救護(hù)和遷地保護(hù)、采取措施避免或者減少重大工程建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動(dòng)植物的影響、加強(qiáng)對(duì)青藏高原種質(zhì)資源的保護(hù)和管理、外來(lái)入侵物種防控等作出規(guī)定。

強(qiáng)化旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

青藏高原旅游、山地資源豐富，旅游和山地戶外運(yùn)動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益受到關(guān)注。袁杰介紹，這部法律對(duì)加強(qiáng)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定。

法律規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動(dòng)植物。

法律規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。

在法律責(zé)任方面，法律提出，在旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。