讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”——解讀《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》

新華社記者陳煒偉、嚴(yán)賦憬

國家發(fā)展改革委、教育部等8部門13日聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》，提出5方面19條政策措施。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合有何重大意義？方案有哪些針對性政策？國家發(fā)展改革委、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題

產(chǎn)教融合是衡量職業(yè)教育改革成效的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈與價(jià)值鏈有機(jī)銜接的重要舉措。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所研究員王明姬分析，從實(shí)踐層面來看，產(chǎn)教“合而不融”的問題仍然存在。職業(yè)院校容易“剃頭挑子一頭熱”，部分校企合作停留在協(xié)議層面或勞務(wù)用工的表層，企業(yè)未能深入?yún)⑴c到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中。方案的出臺回應(yīng)了教育呼聲和產(chǎn)業(yè)需求，體現(xiàn)了國家推動構(gòu)建產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的決心。

當(dāng)前，我國有1萬多所職業(yè)院校、3000多萬名在校生，蘊(yùn)含著巨大的人才紅利。

“出臺實(shí)施方案，是持續(xù)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘兩張皮’問題的重要舉措，對于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明在當(dāng)天舉行的專題新聞發(fā)布會上說。

啟動遴選第二批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市

2021年，國家發(fā)展改革委遴選了首批21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和63個(gè)國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。

方案提出，梳理總結(jié)首批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，啟動遴選第二批30個(gè)左右國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。到2025年，國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

劉明介紹，第二批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作將于今年下半年啟動。試點(diǎn)的目的是推動各地大刀闊斧地進(jìn)行改革探索，真正拿出一批真金白銀的支持政策，讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。

學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)

職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向?，F(xiàn)實(shí)中，有的職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高。

為了完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，方案鼓勵引導(dǎo)職教院校，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。

“主要目的就是推動形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，切實(shí)做到學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)?！眲⒚髡f。

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇表示，將持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與市場需求的匹配度，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

針對“校熱企冷”的情況，方案提出，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

劉明說，要通過這些措施，打消企業(yè)顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

“金融+財(cái)政+土地+信用”打出政策組合拳

方案針對產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題，研究創(chuàng)新激勵扶持舉措，進(jìn)一步健全組合式激勵。

金融政策方面，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。

財(cái)稅政策方面，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

土地政策方面，企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

信用政策方面，開展行業(yè)信用評價(jià)，對評價(jià)結(jié)果好的企業(yè)，在例行檢查、專項(xiàng)抽查中減少檢查頻次，在上市融資、政府資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持政策、評優(yōu)表彰、政務(wù)事項(xiàng)辦理等方面予以優(yōu)先或便利。

劉明說，要讓“金融+財(cái)政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實(shí)惠。

資金支持政策備受關(guān)注。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長孫志誠介紹，方案重點(diǎn)梳理了三類資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中長期貸款。此外，還有各級財(cái)政資金、商業(yè)貸款、開發(fā)性貸款、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等。近年來對職業(yè)教育投入偏少的局面，已經(jīng)得到一定程度改善。各地要弄清吃透各種資金的支持范圍、方式和申報(bào)要求，多渠道籌措資金，形成支持合力。