堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合——落實新時代推動西部大開發(fā)座談會精神系列綜述之五

新華社記者

習近平總書記4月23日在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調(diào)，要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，西部各省份要切實做好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興這篇大文章，促進城鄉(xiāng)之間良性互動、融合發(fā)展，為新時代形成西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局貢獻力量。

工人在甘肅臨夏百益億農(nóng)國際鮮花港玫瑰工廠包裝玫瑰（2023年8月15日攝）。新華社發(fā)

以縣域為抓手促進城鄉(xiāng)融合，在發(fā)展中保障和改善民生

在這次座談會上，習近平總書記強調(diào)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程。

縣域是樞紐，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)。

重慶社會科學院助理研究員萬凌霄表示，加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，要將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、體制機制等多方面協(xié)同發(fā)力，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚能力。

在重慶市巫溪縣大寧河畔，游客和市民在品嘗巫溪烤魚（2023年6月19日攝）。新華社記者 黃偉 攝

縣域強不強，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持西部地區(qū)建設(shè)陜西陜茶、重慶檸檬、貴州中藥材等96個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

陜西省社會科學院助理研究員談潤卿說，各地結(jié)合地域資源優(yōu)勢打造強縣特色產(chǎn)業(yè)，不僅為縣級經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，還將促進周邊農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，成為富民產(chǎn)業(yè)。

如今，在西部地區(qū)，越來越多縣域特色產(chǎn)業(yè)正在造福當?shù)匕傩眨焊拭C臨夏市的百益億農(nóng)國際鮮花港日產(chǎn)鮮花18萬枝走出國門，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)；重慶巫溪縣的烤魚文化讓當?shù)乜爵~店鋪生意更加紅火；總?cè)丝谥挥?萬多人的陜西省漢中市留壩縣迎來旅游熱，當?shù)鼐用褚揽棵袼藓娃r(nóng)家樂吃上了“旅游飯”……

但也要看到，截至去年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力巨大。

“要圍繞讓進城的進得順心，讓留在農(nóng)村的生活舒心，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，一體設(shè)計、一并推進，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說。

四川涼山州鹽源縣藤橋鄉(xiāng)麻柳村的通村硬化路和路旁的新居（2019年8月13日攝，無人機照片）。新華社發(fā)

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式

習近平總書記在座談會上強調(diào)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

放眼全國，從產(chǎn)業(yè)振興到發(fā)展特色文旅，東西部協(xié)作的實踐正在展開：

貴州省正安縣借助廣東省珠海市橫琴新區(qū)幫扶力量，全面提升吉他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；陜西省石泉縣與江蘇省常州市金壇區(qū)發(fā)揮“鎏金銅蠶”資源優(yōu)勢，將絲織品制造與特色旅游相結(jié)合；四川省屏山縣與浙江省嘉興市共建浙川紡織產(chǎn)業(yè)示范園，深挖“一塊布”的潛力……

“推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實，產(chǎn)業(yè)是抓手，生活是落點?！备拭C省白銀市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三級調(diào)研員李猛說，得益于國家政策及資金支持，過去3年當?shù)貛椭?0%的監(jiān)測對象消除了返貧風險，其余未消除風險監(jiān)測對象均落實幫扶舉措。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動群眾穩(wěn)崗就業(yè)，2023年白銀市農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入同比增長超8%，脫貧人口人均純收入穩(wěn)定增長，增幅超過農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入增長率。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄認為，目前，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分難匹配問題依然存在。在這種情況下，更要統(tǒng)籌各方力量，強化協(xié)作配合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，找到有效突破口。

總書記在座談會上強調(diào)，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

國務院發(fā)展研究中心研究員馮文猛認為，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗不能脫離實際搞“一刀切”，要在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來。

陜西省榆林市靖邊縣城內(nèi)蘆河一角（2023年8月20日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（張嵐 攝）

夯實城鄉(xiāng)發(fā)展根基，提升可持續(xù)發(fā)展能力

全面推進鄉(xiāng)村振興，糧食安全是根基，基層治理是著力點。此次座談會進一步作出部署，著力夯實城鄉(xiāng)發(fā)展根基。

國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安，糧食產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

總書記在座談會上強調(diào)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，扛好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責任，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。

陜西省漢中市留壩縣紫柏街道小留壩村的民宿（2023年7月24日攝，無人機照片）。新華社記者 劉瀟 攝

在陜西，榆林市已建成5個萬畝谷子示范區(qū)、12個千畝以上高產(chǎn)攻關(guān)田，全市小米、高粱、蕎麥等雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破50億元。

“榆林擁有耕地1400多萬畝，糧食作物以玉米、馬鈴薯、雜糧為主?！庇芰质修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長許君說，“伴隨生態(tài)治理和科技進步，土地廣袤的榆林正在成為陜西乃至西北地區(qū)‘新糧倉’。”

座談會上，總書記還圍繞加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導的基層治理體系等作出部署，為激發(fā)鄉(xiāng)村治理高效能、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興指明方向。

四川、廣西、寧夏、青海等地多次對農(nóng)村移風易俗專項治理提出工作要求；

內(nèi)蒙古通遼市、青海海東市、四川涼山州等地制定地方性法規(guī)，明確各有關(guān)部門和縣區(qū)推進移風易俗的法律責任；

青海省果洛藏族自治州班瑪縣境內(nèi)拍攝的村莊景色（2021年8月7日攝，無人機照片）。新華社記者 張龍 攝

青海省果洛藏族自治州久治縣以“發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、建強治理隊伍、規(guī)范管理辦法、構(gòu)建立體網(wǎng)格”為基層治理主線，夯實牧區(qū)社會治理根基，探索構(gòu)建牧區(qū)鄉(xiāng)村治理新格局……

“黨建聚合力，創(chuàng)新促發(fā)展?！敝袊l(xiāng)村振興發(fā)展中心主任黃承偉認為，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。未來要不斷發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和創(chuàng)新社會治理，在持續(xù)釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿χ懈锰嵘龔V大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新征程上，西部地區(qū)發(fā)展前景廣闊。堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進西部城鄉(xiāng)和區(qū)域融合發(fā)展，必將為我國高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。