延遲多久、如何實施——解讀延遲退休改革文件

新華社“新華視點”記者

9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定并對外發(fā)布。退休年齡具體怎么延？何時開始實施？能不能自愿選擇彈性提前退休？“新華視點”記者第一時間采訪權(quán)威專家，梳理政策要點。

【要點一：男職工、女干部、女工人分別延至63周歲、58周歲、55周歲】

根據(jù)決定，從2025年1月1日起，用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

“原來50周歲退休的是女工人，55周歲退休的是女干部。目前多數(shù)地方主要根據(jù)工作崗位確定女性退休年齡，一般生產(chǎn)操作崗位按照50周歲執(zhí)行、管理技術(shù)崗位按照55周歲執(zhí)行?！比肆Y源社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮介紹，決定有一個小細節(jié)，就是將二者統(tǒng)一為女職工來表述，避免了身份爭議，也順應(yīng)了當前社會環(huán)境變化。

從實施進度看，改革目標不是一步到位，而是漸進式、以較小幅度逐步推進。

男職工和原法定退休年齡55周歲的女職工，每4個月延遲1個月；原法定退休年齡50周歲的女職工，每2個月延遲1個月。為了讓公眾更清楚看到自己未來什么時間退休，決定后附了延遲法定退休年齡對照表，可以根據(jù)自己的出生年月對照查詢。

“臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會一下子晚退休好幾年。”莫榮舉例說，以男職工為例，1965年1月至4月出生的，法定退休年齡提高1個月，即60周歲零1個月；1965年5月至8月出生的，法定退休年齡提高2個月，即60周歲零2個月；以此類推，1976年9月至12月出生的，法定退休年齡均為63歲，對1976年12月以后出生的，表格上就不再列舉?！?/p>

【要點二：可彈性提前或者延后退休，最長不超過3年】

決定明確，職工達到養(yǎng)老保險最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不低于原法定退休年齡。

職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過3年。

中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛表示：“決定體現(xiàn)了對個人意愿的尊重，不強制要求每個人必須達到新的法定退休年齡才能退休，而是可以在前后3年的彈性區(qū)間內(nèi)進行選擇，大家根據(jù)自身情況安排何時退休。”

他舉例說，1982年1月出生的女職工，改革后新的法定退休年齡為58周歲，她們未來可以選擇在55周歲到61周歲之間退休。1976年2月出生的男職工，新的法定退休年齡為62周歲零10個月。如果他往前彈3年，就已經(jīng)低于原來60周歲的法定退休年齡，按照政策規(guī)定，最早只能在60周歲退休。

決定強調(diào)，實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。

【要點三：基本養(yǎng)老金最低繳費年限提升至20年】

決定提出，從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個月。

“決定明確這一項調(diào)整從2030年才開始逐步實施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的人員，最低繳費年限的要求不變，還是現(xiàn)在的15年?！敝袊嗣翊髮W教授董克用說，這樣能讓改革初期離原法定退休年齡較近、已經(jīng)或快要繳費滿15年的職工不受影響。

“大部分勞動者從進入職場到退休的時間都會比較長，養(yǎng)老金的繳費年限基本都會超過20年?！倍擞梅治?，對照附表能看到，2030年以后退休的職工，最低繳費年限也不是一步提高到20年，而是逐步過渡到位。

我國退休人員養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。決定也提出，國家健全養(yǎng)老保險激勵機制。

“根據(jù)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，一般來說，多繳費1年，退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個百分點；晚退休1年，個人賬戶養(yǎng)老金也會相應(yīng)增多。粗略估算，繳費年限由15年增加到20年，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概能增加三成?！倍擞谜f。

【要點四：為臨近退休失業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費】

決定提出，對領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足1年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡，在實施漸進式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險基金按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費。

“大齡失業(yè)人員再就業(yè)的難度較大，缺乏穩(wěn)定收入。”中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，決定也考慮到了他們的實際困難，免除其后顧之憂，使其平穩(wěn)過渡到退休。

“一方面，政策安排了繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金，為其兜住基本生活的底線；另一方面，為他們繳納基本養(yǎng)老保險，避免發(fā)生繳費中斷從而影響領(lǐng)取待遇?！壁w忠說。

【要點五：特殊工種可以申請?zhí)崆巴诵荨?/strong>

決定提出，國家規(guī)范完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

中國人口學會副會長、南開大學經(jīng)濟學院教授原新認為，國家以法定退休年齡為基準，同時也考慮了不同行業(yè)、不同崗位勞動條件、就業(yè)環(huán)境的差異性，對部分特殊群體進行了有針對性的安排。

“對部分從事特殊工種崗位的職工適當降低退休年齡，也是對現(xiàn)有政策的延續(xù)?！痹抡f，相信隨著政策不斷完善，職工權(quán)益將得到更好維護。

【要點六：加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理】

針對公眾普遍關(guān)注的大齡勞動者就業(yè)問題，決定明確要求，加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。

“延遲退休是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會方方面面，與民生保障許多領(lǐng)域密切相關(guān)。其中，就業(yè)問題受到各方高度關(guān)注。”莫榮說，決定促就業(yè)和保權(quán)益并舉，著力營造更為公平的就業(yè)環(huán)境。

決定有針對性地提出完善就業(yè)公共服務(wù)體系、健全終身職業(yè)技能培訓制度、完善困難人員就業(yè)援助制度、加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等一系列舉措。莫榮認為，隨著相關(guān)政策落地，將有效減緩改革對勞動力市場的影響，助力青年等各類群體就業(yè)。

決定還提出，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

“這是我國首次明確對超齡勞動者勞動權(quán)益保障作出規(guī)定，將化解過去超齡勞動者權(quán)益保障無法落實等問題?！蹦獦s說。

【要點七：健全養(yǎng)老托育服務(wù)】

決定提出，國家建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

當前不少家庭主要依靠父母幫著帶孩子，同時還有年邁的長輩要照顧。實施延遲退休后，有必要不斷完善配套舉措，幫助解決“一老一小”問題。

中國宏觀經(jīng)濟研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博建議，在養(yǎng)老方面構(gòu)建和完善兜底性、普惠型和多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，在托育方面形成普惠托育服務(wù)體系的長效運行保障機制，從而更好滿足家庭育幼“剛需”。