把制造業(yè)比重保持在合理水平

半月談?dòng)浾?nbsp;毛振華

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?！边@是從制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基的戰(zhàn)略高度，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作出的重要制度安排。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本能夠先后成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)強(qiáng)國(guó)，都與大力發(fā)展制造業(yè)密切相關(guān)。進(jìn)入后工業(yè)化階段，英國(guó)、美國(guó)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降較快，產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題凸顯，直到近年來(lái)美國(guó)等開(kāi)始重視解決這一問(wèn)題，加大力度吸引制造業(yè)回流本土。而德國(guó)、日本制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在20%以上，制造業(yè)一直是其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“殺手锏”。

保持制造業(yè)合理比重，就是要將制造業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比維持在一個(gè)合理區(qū)間，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性、全方位支撐。

沈陽(yáng)新松機(jī)器人公司測(cè)試車間的機(jī)器人 李力 攝

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視制造業(yè)發(fā)展，制造業(yè)已覆蓋31個(gè)制造業(yè)大類、179個(gè)中類、609個(gè)小類，增加值占全球比重約30%。500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年居全球第一位，貨物貿(mào)易出口連續(xù)15年保持全球第一。與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)朝著高端化、智能化、綠色化方向加速升級(jí)。黨的十八大以來(lái)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.3%。2023年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.7%，比2012年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)不僅是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、立于不敗之地的底氣和本錢。

既要看到成績(jī)，也須正視挑戰(zhàn)。我國(guó)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2016年的28.1%下降至2020年的26.3%，到2023年為26.2%；2013年至2022年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重也下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制不健全、綜合成本高是制約制造業(yè)保持合理比重的重要原因，主要體現(xiàn)在金融支持不足，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，產(chǎn)業(yè)人才有缺口，制造業(yè)同房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的成本收益關(guān)系不合理，資源要素存在“脫實(shí)向虛”傾向等。

保持制造業(yè)合理比重既重要又緊迫?！稕Q定》提出“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”，就是要通過(guò)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素有效向制造業(yè)聚集。

——降低綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)稅制，推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，發(fā)揮好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策作用。進(jìn)一步清理各種不合理收費(fèi)。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度，研究制定適應(yīng)人工智能、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

——強(qiáng)化要素保障。推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化制造業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，打造高技能人才隊(duì)伍。建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信貸規(guī)模。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等直接融資工具。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，加快健全數(shù)據(jù)要素治理制度。健全完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。

——持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神。建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的問(wèn)題。積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)、做精專業(yè)，打造中國(guó)品牌，建成百年老店。