?廣東順德： 村級工業(yè)園的蝶變之路

瓶頸：從“村”光無限到“小散亂弱”

順德位于廣東省南部，珠江三角洲平原中部，是佛山市與廣州市聯(lián)系的重要核心區(qū)域之一，面積806平方公里，下轄4個街道、6個鎮(zhèn)，205個村(社區(qū))。

優(yōu)越的地理位置，成就了順德經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮。上世紀(jì)80年代，順德大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為“廣東四小虎”之一。90年代，順德村級工業(yè)園興起，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化了美的、碧桂園兩個世界500強(qiáng)企業(yè)，造就了以制造業(yè)聞名的“廣東順德”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放40年間，順德創(chuàng)造了GDP增長648倍，年均增長率18%的驚人效益。多個高質(zhì)量發(fā)展故事在這里起筆: 率先引入“三來一補(bǔ)”現(xiàn)代工業(yè)；率先在全國實(shí)施《集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》；率先啟動產(chǎn)權(quán)改革……

然而，率先發(fā)展，也率先面臨“天花板”。創(chuàng)造順德經(jīng)濟(jì)輝煌，扮演了珠三角制造業(yè)搖籃角色的村級工業(yè)園，逐漸成為發(fā)展桎梏，不僅擠占了大量空間，還成為“小散亂弱”的代名詞。

統(tǒng)計(jì)顯示，40年來，順德區(qū)超過50%的土地被高強(qiáng)度開發(fā)，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)30%的警戒線；382 個村級工業(yè)園，見縫插針地散落在區(qū)內(nèi)205個村，用地面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%；聚集了超過1.9萬家中小微型企業(yè)，但僅貢獻(xiàn)27%的工業(yè)產(chǎn)值和4.3%的稅收。高消耗、低產(chǎn)出、管理落后，村級工業(yè)園既制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也造成了發(fā)展的不平衡不充分。

“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。”2018年3月，習(xí)近平總書記在參加全國兩會廣東代表團(tuán)審議時提出了要求。

2018年9月，廣東省委深改組正式批復(fù)同意順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵順德“大膽試、大膽闖、自主改”，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供樣本和示范。佛山市委市政府對市屬權(quán)限按照“能放盡放”的原則予以放權(quán)，全力支持順德先行先試。

順德區(qū)委區(qū)政府明確，妥善改造村級工業(yè)園區(qū)，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，2021年底要基本完成村級工業(yè)園改造任務(wù)；2022 年，讓村級工業(yè)園徹底退出歷史舞臺。

順德城市面貌悄然發(fā)生了變化。

攻堅(jiān)：向“村改”深水區(qū)挺進(jìn)

村級工業(yè)園改造遠(yuǎn)比想象地艱難。

佛山市自然資源局順德分局副局長、順德區(qū)村改辦政策審批組組長黎景帶實(shí)話實(shí)說：動輒四五十年的“長租期、低租金”情況嚴(yán)重；規(guī)劃不符、違法用地和違章建筑眾多；土地權(quán)屬復(fù)雜，市場力量難以獨(dú)立完成一級土地整理；村改涉及利益糾葛困難重重，干部隊(duì)伍對此信心不足，存在嚴(yán)重的畏難情緒；部分村集體及村民不愿土地“集體轉(zhuǎn)國有”，制約了社會資本進(jìn)入?！案脑斐跗讵q如老虎吃天，無從下口?！?/p>

然而再難，也要啃下這塊“硬骨頭”！

順德區(qū)委果斷將村級工業(yè)園改造定為“頭號工程”，組織召開千人動員部署大會，專門安排10個鎮(zhèn)街書記上臺表態(tài)發(fā)言立下“軍令狀”，向社會傳遞全力攻堅(jiān)“頭號工程”的強(qiáng)烈信號。

一批批高消耗、低產(chǎn)出的村級工業(yè)園區(qū)陸續(xù)被拆除。

工作中，順德區(qū)始終把握好五個方面：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)踐優(yōu)先。形成政策體系和政府掛賬收儲、企業(yè)長租自管等8種改造模式，以應(yīng)對政策瓶頸、長租期低租金等一系列問題。

二是堅(jiān)持依法清退，建立機(jī)制。成立多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，以聯(lián)合執(zhí)法和企業(yè)誠信管理為軟硬手段，倒逼落后產(chǎn)能退出。對園區(qū)業(yè)主采用市場機(jī)制協(xié)商補(bǔ)償，充分保障其合法權(quán)益。

三是堅(jiān)持改造方向，管控成本。從規(guī)劃上確保“工改工”為主要改造方向，堅(jiān)持政府推動、市場主導(dǎo)改造，千方百計(jì)降低工業(yè)用地成本，鼓勵社會資本參與，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造空間。

四是堅(jiān)持長遠(yuǎn)收益，振興鄉(xiāng)村。對村民給予適當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)償，滿足短期一次性分紅訴求；配建產(chǎn)權(quán)物業(yè)并由村集體持有，且配建物業(yè)價(jià)值占村集體獲得總收益的20%以上。

五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，干部帶頭在前。把村級工業(yè)園改造作為區(qū)鎮(zhèn)書記“一把手”工程，全區(qū)超千名干部“5+2”“白加黑”奮戰(zhàn)在一線，形成推動改造的強(qiáng)大合力。

突破：降低“工改工”用地成本

順德的探索，首先從制度開始。順德區(qū)向廣東省委深改委、省自然資源廳申請并獲得了 11 項(xiàng)政策支持，創(chuàng)新8種改造模式和20多項(xiàng)政策，出臺了68份文件。這些制度和政策有效處理了土地權(quán)屬復(fù)雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難平衡等問題。

如何激發(fā)市場活力，確保村改后土地仍然用于工業(yè)制造？

“政府讓利是關(guān)鍵。”黎景帶指出，村級工業(yè)園改造整理的土地，涉及地上建筑物拆除和租期清退，相比新增用地，整理成本每畝高出50萬~80萬元。順德政府從地價(jià)計(jì)收到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從優(yōu)化利用到靈活分割，從創(chuàng)新計(jì)稅到財(cái)政扶持，千方百計(jì)為“工改工”項(xiàng)目降成本、添動力。

比如，“工改工”掛賬收儲土地公開成交價(jià)98%返還村集體；工業(yè)用地配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占比標(biāo)準(zhǔn)可提高到20%，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可以提高到30%，符合條件的還允許分割轉(zhuǎn)讓；自行改造符合條件的項(xiàng)目可獲得10萬~40萬財(cái)政扶持……

一系列紅利讓順德村級工業(yè)園改造駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

龍江鎮(zhèn)是順德區(qū)村級工業(yè)園區(qū)改造的典范，只用4個月就提前完成區(qū)里下達(dá)的4860畝改造任務(wù)，成為順德首個累計(jì)完成超1萬畝改造任務(wù)的鎮(zhèn)街。

無獨(dú)有偶，龍江仙塘項(xiàng)目一期地塊9天辦好建設(shè)審批手續(xù)，首期廠房90天封頂，開創(chuàng)了村改高效審批紀(jì)錄；容桂華騰芯城項(xiàng)目從拍地到動工僅6天，再創(chuàng)村改建設(shè)新紀(jì)錄。

7月5日，勒流鎮(zhèn)江村工業(yè)區(qū)提升改造項(xiàng)目實(shí)施方案表決獲得通過，標(biāo)志著勒流村改“江村模式”正式落地，這也是勒流村改第二個超千畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

筑巢引鳳招商己成為順德經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的法寶。

江村工業(yè)區(qū)提升改造項(xiàng)目范圍1093畝，其中國有土地147.52畝，集體土地945.48畝，現(xiàn)狀主要以小五金、小家電等行業(yè)為主，土地利用率低、違章建筑多、安全隱患大。記者采訪了解到，勒流探索了國有集體混合開發(fā)改造模式，即在保持原用地性質(zhì)不變的情況下，通過貨幣補(bǔ)償、物業(yè)安置、土地空間置換（自主改造）等三種方式進(jìn)行土地整理，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過自改保育，騰出部分空間進(jìn)行企業(yè)安置，最大程度減少改造的“陣痛”和清拆的“傷害”，支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)安心留下、發(fā)展壯大。村改后，通過園區(qū)4.17萬平方米集體物業(yè)，村民將獲得一次性的收益分紅6.4萬元/股，提留7000多萬元福利金，用作村內(nèi)福利事業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。預(yù)計(jì)每年為村集體帶來近2000萬元收益，股份分紅可達(dá)6000元/股，是改造前的4倍。

江村的村改工作得到了大多數(shù)企業(yè)的贊成。截至目前，已有70多家企業(yè)簽訂貨幣補(bǔ)償協(xié)議，超過40家企業(yè)申請自改，參加村改的企業(yè)面積總數(shù)超過江村工業(yè)區(qū)總面積的85%。

重塑：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局

今年，順德列出一個詳細(xì)的計(jì)劃表：每個鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)至少一個超1000畝的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，在發(fā)展提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵各鎮(zhèn)把連片改造形成規(guī)模效應(yīng)，大力推動機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展。到 2022 年，形成20個左右2000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè) 30個左右生態(tài)集約現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。

在主題產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)過程中，順德始終堅(jiān)持定園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題方向、 定園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、定園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的“四定”原則。要求每個園區(qū)特色鮮明、錯位發(fā)展，細(xì)化購地工業(yè)項(xiàng)目的納稅強(qiáng)度、投資強(qiáng)度等，更加注重科技含量和單位產(chǎn)出。同時，根據(jù)每個主題園的特點(diǎn)，發(fā)揮“土地空間+產(chǎn)業(yè)政策”疊加優(yōu)勢，“一園一策”精準(zhǔn)扶持。未來3年區(qū)鎮(zhèn)兩級投入扶持資金超40億元，從土地整理、固定資產(chǎn)投資、研發(fā)投入和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增量等方面給予補(bǔ)助或獎勵。

舊村工業(yè)園已成新崛起的高樓廠房。

為高質(zhì)量建設(shè)超千畝現(xiàn)代化主題產(chǎn)業(yè)園，順德啟動了建設(shè)兩大現(xiàn)代連片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：大良街道充分依托中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)20平方公里的順德紅崗科技城；龍江鎮(zhèn)超10平方公里現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以超大項(xiàng)目為牽引，建成大灣區(qū)超級產(chǎn)業(yè)基地。

日前，佛山市順德區(qū)村級工業(yè)園提升改造協(xié)會成立，旨在服務(wù)企業(yè)、搭建信息資源平臺。該協(xié)會與深圳市深商總會簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，未來雙方將深化粵港澳大灣區(qū)合作，共同建設(shè)實(shí)力雄厚的科研、產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)和資本平臺，以高標(biāo)準(zhǔn)培育智能制造產(chǎn)業(yè)，打造兩地企業(yè)交流合作產(chǎn)業(yè)圈。

前行：搶抓“三區(qū)”疊加機(jī)遇

1年啟動拆遷改造105個村級工業(yè)園285個項(xiàng)目、1年關(guān)停淘汰落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)3891家、1年完成土地整理2.4萬畝……這是順德村級工業(yè)園改造為全省探索高質(zhì)量發(fā)展路徑交出的答卷。“順德節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)和做法可復(fù)制、可推廣、可借鑒?！睆V東省自然資源廳廳長陳光榮表示。

2019年5月10日，順德因“土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少”獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，獲得2500畝用地計(jì)劃單列指標(biāo)的獎勵，成為“節(jié)地中國”優(yōu)秀典型。

今年第一季度順德總投資額超1000億元、42個重點(diǎn)項(xiàng)目簽約動工，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值750億元。第二季度，深圳寶能、珠海華發(fā)等大型企業(yè)紛紛簽約落地，投資數(shù)百億元建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。格蘭仕集團(tuán)與恒基（中國）投資公司在順德合作生產(chǎn)的首款“細(xì)滘”芯片將于近期量產(chǎn)……如今，村級工業(yè)園區(qū)改造已經(jīng)在珠三角的佛山、東莞全面展開。

順德村改，業(yè)內(nèi)人士給予了許多關(guān)注和建議。

“在村改過程中，要重視國際視角下的產(chǎn)業(yè)全景、產(chǎn)業(yè)鏈條及產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)，搭建產(chǎn)業(yè)資源、用地資源及市場資源對接平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引入、資源對接與項(xiàng)目落地，更大范圍內(nèi)考慮利益平衡，活躍市場環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目落地，維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！?中地研究院院長田光明建議。

針對目前順德村改存在著財(cái)政資金投入有限、市場資本對新生事物持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度、社會參與積極性不高等問題，廣東金橋百信律師事務(wù)所合伙人律師、廣東省自然資源廳法律顧問劉海輝建議，可以依托新修訂的《土地管理法》的實(shí)施，對于抵押融資方面等二級市場流轉(zhuǎn)、引入社會資本問題，通過加快研究制定相關(guān)改造模式、融資、流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見，從政策層面上增強(qiáng)市場資本的信心，促進(jìn)村級工業(yè)園改造。

“土地盤整是基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)再造是根本目的，環(huán)境改善是綜合效果，安全生產(chǎn)是必要保障?！标惞鈽s認(rèn)為，下一步，順德要搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、順德建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)“三區(qū)”疊加機(jī)遇，堅(jiān)決破掉村級工業(yè)園的“舊世界”，建立起現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園的“新世界”。在堅(jiān)定發(fā)起村級工業(yè)園改造總攻同時，要強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，不斷釋放土地要素權(quán)能，以新發(fā)展理念走新發(fā)展道路，真正把推進(jìn)村級工業(yè)園改造和低效土地再革命的經(jīng)驗(yàn)從“逗號”變成“句號”。