釋放政策紅利 共護(hù)綠水青山

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，必須進(jìn)行綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因而需要全社會關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)，共同推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

近年來，我國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作取得明顯成效?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金8779億元，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，不少地方積極探索社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新模式、新路徑。比如，河南輝縣五龍山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)火車頭，激活當(dāng)?shù)赝恋?、勞?dòng)力、自然風(fēng)光等要素；山東萊西修復(fù)廢棄礦山，引入高價(jià)值農(nóng)副加工業(yè)，盤活閑置土地資源；浙江溫州賦予企業(yè)一定期限沙灘等優(yōu)質(zhì)旅游資源使用權(quán)，建設(shè)“海上花園”，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢助力生態(tài)保護(hù)修復(fù)。這些探索踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏，也為其他地方提供了啟示和借鑒。

但也要看到，受長期以來高強(qiáng)度國土開發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開采以及海域開發(fā)利用等活動(dòng)影響，一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，資金壓力大。與此同時(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性，投資回報(bào)周期長、收益低，社會資本參與仍然不足。打破現(xiàn)實(shí)的瓶頸制約，僅靠財(cái)政投入還不夠。充分認(rèn)識鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要意義，多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，才能推動(dòng)相關(guān)工作取得更多實(shí)效。

完善的政策體系是社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要支撐。前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。該《意見》與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021?2035年）》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》等文件，共同構(gòu)成了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“四梁八柱”。各地要根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施意見、管理辦法等，因地制宜引導(dǎo)行業(yè)、項(xiàng)目布局，推動(dòng)社會資本有效參與。

對于社會資本來說，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)既彰顯相關(guān)主體社會責(zé)任，又是不可錯(cuò)過的發(fā)展機(jī)遇。無論是采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，還是申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易，抑或是通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，社會資本有多種方式可以在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)收益。為此，各級政府要釋放政策紅利，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，延伸生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。

鼓勵(lì)社會資本參與，并不意味著政府的擔(dān)子輕了。各級政府在做好激勵(lì)的同時(shí)，也要規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場秩序，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。做好規(guī)劃管控、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入；嚴(yán)禁一些社會資本“跑馬圈地”，借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)；嚴(yán)防突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線等各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為……只有建立公開透明的市場規(guī)則，才能為社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)營造良好的營商環(huán)境。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。深入拓展綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道，為社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，我們定能讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足，推動(dòng)美麗中國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年11月30日 05 版）