編者按：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。改革開放后特別是黨的十八大以來，我國在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時，我國城鄉(xiāng)融合仍存在要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，城鄉(xiāng)二元結構還沒有徹底打破。推進中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，必將有力促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
如何深刻理解這些重要部署的內涵和指向？怎樣推動相關舉措在基層更好落地？各地在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中還需要破除哪些堵點難點？半月談記者就此采訪了5省10位市縣委書記。
總策劃：葉俊東
議題實施：周清印、高遠至
策劃編輯：原碧霞、孫好
采訪調研：田中全、侯文坤、王俊祿、范世輝、陸華東、盧宥伊、楊紹功、李力可
城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段
隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段。受訪同志普遍認為，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制意義重大，《決定》為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了方向指引和行動指南。
湖北省襄陽市南漳縣委書記羅興斌認為，《決定》把新型城鄉(xiāng)關系提升到一個前所未有的新高度，體現了新型城鄉(xiāng)關系在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，是進一步全面深化改革的必然要求，是適應社會主要矛盾變化的必然要求，是加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系的必然要求，是推進中國式現代化的必然要求。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是重要切入點。當下，各地區(qū)各部門堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。
一家企業(yè)租下農村一處閑置宅基地后，對房屋進行裝修 趙鴻宇 攝
河北省衡水市饒陽縣委書記張雙翼表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是主戰(zhàn)場，也是重要切入點。近年來，饒陽縣高位謀劃、統籌兼顧，一體推進縣鎮(zhèn)村產業(yè)、基礎設施、公共服務等重點工作，不斷提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。
江蘇省淮安市漣水縣委書記洪然認為，富縣興村，必先強鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域作為“上聯城市、下接農村”的關鍵節(jié)點，是統籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶，也是縣域經濟發(fā)展的重要支撐。鎮(zhèn)域經濟越強，則縣域經濟越強。
湖北省孝感市孝昌縣委書記李惠芬說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在“融合”，重點在規(guī)劃、建設、治理，是破除城鄉(xiāng)二元結構、拓展高質量發(fā)展空間、實現全體人民共同富裕的重要抓手，具有重大而深遠的意義。
當前，城市對鄉(xiāng)村有較強的虹吸效應，人才、資金等要素資源大多是鄉(xiāng)村向城市單向流動，而要促進城鄉(xiāng)共同繁榮，就必須打破這一定式，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動?！稕Q定》提出，必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。
浙江省溫州市龍港市委書記何宗靜認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要堅持城鄉(xiāng)“統一規(guī)劃、統一建設”，實施全域基礎設施一體化建設，統籌推進交通、供水、電網、通訊、燃氣等基礎設施同規(guī)同網、同質同標，讓村里人在硬件上不輸城里人。
四川省達州市宣漢縣委書記楊勇建議，在要素資源流動過程中，將農村缺乏的各類要素重新整合利用，比如通過鼓勵勞動力回流、社會資本下鄉(xiāng)、閑置土地盤活等方式，因地制宜發(fā)展農產品精深加工、農文旅融合等產業(yè)，增加農民收入，進而促進農業(yè)農村振興發(fā)展。
加快農業(yè)轉移人口市民化，促進人的融合
人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最核心的要素，農業(yè)轉移人口市民化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最迫切需要解決的問題?！稕Q定》指出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。
當前，我國勞動力在城鄉(xiāng)之間已經基本實現自由流動，但與戶籍掛鉤的各項公共服務政策還沒有完全改革到位，不少農業(yè)轉移人口沒有真正在城市落下來，也較難融進去。
何宗靜認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是實現城里人和村里人“全域無差別、同城同待遇”。近年來，龍港打破了縣域城鎮(zhèn)落戶社保、居住年限等限制，靈活設置自有產權住宅、租賃房屋、社區(qū)集體戶、單位集體戶、人才(市場)集體戶等戶口登記地址，統一取消農業(yè)、非農業(yè)、藍印、自理等戶口性質劃分，實現了基本公共服務均等化。
走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化是群眾所盼。張雙翼介紹，近年來，饒陽縣將優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務資源作為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容，持續(xù)構建普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。比如近3年，饒陽縣進城務工隨遷子女共843人，全部實現公辦學校就讀。
河北省邢臺市威縣縣委書記崔耀鵬介紹，威縣深入實施緊密型醫(yī)共體建設，整合縣醫(yī)院、中醫(yī)院和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，因地制宜組建2個縣域醫(yī)共體，形成“干預在村、調理在鄉(xiāng)、治療在縣”的分級診療服務格局，讓老百姓不用東奔西跑，就能花最少的錢、享受最好的醫(yī)療服務。
楊勇說，為解決農業(yè)轉移人口異地辦事難、來回跑等民生難題，宣漢創(chuàng)新推行“縣域通辦”，全面統籌資金、人才、隊伍等資源，通過權限下放、流程再造、幫辦代辦等方式，讓廣大群眾在城區(qū)社區(qū)即可辦理包括勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等7大領域37項便民服務事項，社區(qū)“一站辦理”、群眾“無需跑路”，實現公共服務城鄉(xiāng)同質同標、同軌同享。下一步，宣漢將進一步放寬進城落戶限制條件，繼續(xù)擴大“縣域通辦”覆蓋面，讓群眾在更多領域享受更多便利。
讓土地在城鄉(xiāng)之間高效配置
土地是農民最基本的生產資料和生活保障，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農民進城落戶，但其與農村土地的聯系并未割斷，農民在農村依然擁有土地、宅基地、住房等資源。
工作人員在管護草莓秧苗 李志鵬 攝
洪然認為，土地是農民賴以生存的根基，依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權以及集體收益分配權，是維護社會公平正義、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。
目前，城鄉(xiāng)土地資源配置存在不平衡、不協調的問題，一方面，由于農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權這“三權”市場化退出渠道尚不暢通，一些農村宅基地閑置，土地資源利用效率不高;另一方面，城鎮(zhèn)建設用地需求越來越大，建設用地指標普遍緊缺，產生了“一邊沉睡、一邊緊缺”的局面。
《決定》指出，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。
羅興斌說，針對農民“三權”退出機制不順問題，南漳縣出臺了《南漳縣農村宅基地和農村建房審批管理辦法(試行)》，農戶自愿退出宅基地的，由鎮(zhèn)(區(qū))、村集體按照相關政策規(guī)定根據其合法面積給予補償;自愿放棄宅基地的，需出具承諾書，由鎮(zhèn)(區(qū))、村集體經濟組織負責收回管理。
“當前鄉(xiāng)村步入了存量土地提效的階段，亟需改變無序化、碎片化、低效化的用地模式，讓鄉(xiāng)村走上良性發(fā)展軌道?！闭憬∨_州市三門縣委書記陳曦說，三門縣著力破解建房用地供需矛盾，探索了疊墅、立改套等建房模式，其中疊墅模式既能享受排房功能、又能節(jié)約用地，廣受村民歡迎。同時，鼓勵城中村探索多元建房模式，戶均建房成本降低21%，村宅基地節(jié)約30%。
洪然認為，盤活利用閑置農房，根本目的是為了增加農民收入、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興。漣水保灘街道周集村變廢為寶，盤活閑置土地資源和農戶房屋，建成旅游休閑一體的“童話森林”公園。“我們將在有條件的村(社區(qū))繼續(xù)探索盤活農戶閑置住房，以農村產業(yè)發(fā)展需求為方向，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力?！焙槿徽f。
2022年9月6日，中央深改委第二十七次會議審議通過了《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的指導意見》，明確了農村集體經營性建設用地入市，試點先行，暫不全面推開。2023年3月1日，自然資源部開展深化農村集體經營性建設用地入市試點工作視頻培訓。目前，農村集體經營性建設用地入市改革正以試點方式在全國350個縣級地區(qū)展開。
農村集體經營性建設用地入市作為我國農村土地制度改革的重要一環(huán)，能夠促進農村經濟發(fā)展、提高土地資源配置效率，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。李惠芬表示，孝昌縣推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)管，并將集體經營性建設用地入市交易納入縣公共資源交易平臺，實現同平臺交易。“下一步，孝昌縣將調研了解經營主體對農村集體經營性建設用地的需求，引導經營主體積極參與，通過市場化手段實現農村集體經營性建設用地的優(yōu)化配置?！?/p>
羅興斌建議，不斷完善農村集體經營性建設用地產權制度，探索規(guī)范農村集體經營性建設用地入市主體、范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度以及兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，達到“同權同價、流轉順暢、收益共享”的改革目標。
興一個產業(yè)、活一片經濟、富一方百姓
產業(yè)是發(fā)展的根基，也是推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的重要路徑。《決定》提出，壯大縣域富民產業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
多位市縣委書記認為，縣域產業(yè)發(fā)展要緊扣富民這一核心目標，因地制宜挖掘和發(fā)展能夠承載農民就地就近就業(yè)增收的鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，做到興一個產業(yè)、活一片經濟、富一方百姓。
城里醫(yī)生觀看鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院患者標本切片，出具診斷報告 季春鵬 攝
“堅持‘宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游’，‘一村一策’壯大村集體經濟。”洪然說，近年來，漣水以紅窯、五港、梁岔鎮(zhèn)為重點，累計建成10個超千畝蘆筍連片種植基地，種植總規(guī)模達2萬畝，“漣水蘆筍”獲批國家地理標志證明商標;蘆筍種植每年為20個低收入村實現增收，年增加村集體經濟收入70多萬元。
受訪者表示，鄉(xiāng)村產業(yè)要有競爭力，必須持續(xù)提質升級。四川省南充市南部縣委書記尹成平介紹，南部縣大力強化農業(yè)品牌培育，推廣“升鐘福果”等區(qū)域公用品牌，持續(xù)擦亮“元安堂”“昇魚尚水”“土木工橙”等農產品品牌，提升農業(yè)品牌影響力。同時，因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、康養(yǎng)休閑等新模式，做大做強本土電商平臺。
江蘇省蘇州太倉市委書記汪香元表示，太倉將持續(xù)延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展以農牧循環(huán)為主導，以農漁、糧蔬、糧菇等綜合種養(yǎng)為補充的生態(tài)循環(huán)農業(yè)生產模式，推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推動農業(yè)從傳統種養(yǎng)環(huán)節(jié)向加工流通環(huán)節(jié)延伸，積極培育農村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。
一個優(yōu)質的農業(yè)項目既能給農村帶來資金、技術，也會加速農村資源要素整合，帶動整個農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸和升級迭代。李惠芬建議，在現有地理標志和區(qū)域性公共品牌的基礎上，鼓勵、引導、支持縣域內農業(yè)產加銷企業(yè)培育各類產品區(qū)域化公用品牌+產品品牌的“母子品牌”，提高產品知名度、競爭力、附加值。
何宗靜表示，要發(fā)揮農創(chuàng)客、農播客、農村職業(yè)經理人等高素質“新農人”的領頭雁作用，打造數字農業(yè)工廠、未來生態(tài)農場、農產品電商直播基地，構建農產品“產、加、儲、運、銷”全鏈條體系，建設方便群眾就近就地就業(yè)的“共富工坊”，帶動村級集體經濟發(fā)展和村民收入持續(xù)增長。
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