人口變化是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在中國人口增長放緩、勞動(dòng)年齡人口下降的大背景下，迫切需要深入分析勞動(dòng)年齡人口變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響，并采取相應(yīng)對(duì)策措施。

勞動(dòng)人口下降，老齡化趨勢(shì)明顯

人口預(yù)測(cè)表明，我國總?cè)丝谶€將保持七八年左右的增長，并將在2026年左右達(dá)到高峰。此后一路下滑，到2037年下降至14億以下，到2050年約為13.13億。同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口總量和占比均將出現(xiàn)持續(xù)下降，老年人口及其占總?cè)丝诘谋壤p雙保持上升態(tài)勢(shì)。

勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，穩(wěn)定而高質(zhì)量的勞動(dòng)力群體是維持增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。過去數(shù)十年，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展主要得益于豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。但隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中國勞動(dòng)年齡人口開始下降。

新增勞動(dòng)力供給數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。“十三五”期間，預(yù)計(jì)新增勞動(dòng)力年均規(guī)模1552萬人。2031年以后，生育政策放松所導(dǎo)致的新生人口增加，將逐步對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生影響，新增勞動(dòng)力數(shù)量逐步回升，2046年后新增勞動(dòng)供給將再次出現(xiàn)快速下降。

從受教育結(jié)構(gòu)來看，勞動(dòng)者素質(zhì)將逐步提高，特別是受過高等教育的勞動(dòng)力比重有明顯提高。比較未來勞動(dòng)力供給和需求可以發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩會(huì)帶來就業(yè)需求的下降，但教育會(huì)延遲其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，平滑勞動(dòng)力供給。在未來10多年中，勞動(dòng)力需求雖然大于供給，但供需缺口并不是太大。

從“人口紅利”變?yōu)?ldquo;人口負(fù)債”

人口發(fā)展通常經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、高死亡率、低增長率”特征;第二階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、低死亡率、高增長率”特征;第三階段表現(xiàn)為人口的“低出生率、低死亡率、低增長率”特征。在人口從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的過程中，人口的出生率大幅降低，使少兒人口撫養(yǎng)比快速下降，從而提供了資本快速積累的可能性。受到人口發(fā)展第二階段高出生率的影響，此時(shí)的勞動(dòng)力供給依然充沛，從而提供了勞動(dòng)力不斷增長的可能性。

一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于其潛在增長率。潛在增長率是由資本存量、勞動(dòng)力、人力資本和全要素生產(chǎn)率等供給要素共同決定的。當(dāng)人口從第二階段轉(zhuǎn)向第三階段時(shí)，這種特殊的人口結(jié)構(gòu)特征恰好為快速經(jīng)濟(jì)增長提供了必要的資本和勞動(dòng)力供給條件。此時(shí)，人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，我們稱之為“人口紅利”。

過去數(shù)十年，“人口紅利”是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)約為25%。隨著出生率的降低，中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。在“十三五”期間，“人口紅利”對(duì)潛在增長率的貢獻(xiàn)降低，而2020年之后，“人口紅利”將逐步變?yōu)?ldquo;人口負(fù)債”。

這種背景下，要將勞動(dòng)供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際勞動(dòng)供給，政策部門需要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵群體和目標(biāo)對(duì)象，采取有針對(duì)性的政策工具和手段。

激活“4050人員”資源。通過改革和完善退休制度激勵(lì)“4050人員”參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其要嚴(yán)格規(guī)范提前退休，在正式實(shí)施延長退休年齡之前，可以統(tǒng)一法定退休年齡(60周歲)。這一政策調(diào)整短期來看對(duì)女性影響更大，可以考慮采取彈性措施，確定一個(gè)最低享受養(yǎng)老金待遇的年齡(如55周歲)，但養(yǎng)老金水平要進(jìn)行約束。

穩(wěn)定和擴(kuò)大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè)。城鎮(zhèn)青年是挖掘“第二次人口紅利”的關(guān)鍵，可通過積極有效的政策包括加強(qiáng)高中階段的普通教育、職業(yè)教育以及技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)深化教育體制的改革，解決教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)問題。

努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資源。社會(huì)政策托底同樣要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，盡可能地將支持對(duì)象成功地送回勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)先選擇是加強(qiáng)就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等政策支持，輔之有效的失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

在實(shí)施積極的就業(yè)政策時(shí)，不能采取一般性的政策手段，需要瞄準(zhǔn)具體人群，根據(jù)他們的實(shí)際需求設(shè)計(jì)政策工具。

提升勞動(dòng)力素質(zhì) 挖掘增長潛力

隨著勞動(dòng)力供給的下降和人口紅利的消失，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長面臨巨大挑戰(zhàn)。中國未來的經(jīng)濟(jì)增長，必須要從傳統(tǒng)的以要素投入拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向依賴人力資本帶來的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)為主。

提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指通過技術(shù)進(jìn)步、改善體制和管理以更有效配置資源，提高各種要素的使用效率。這可以抵消資本報(bào)酬遞減的不利影響，是長期可持續(xù)的，是經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)久不衰的引擎。當(dāng)人口紅利消失、勞動(dòng)力短缺，在增加資本投入的同時(shí)也要求機(jī)器設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步、操作者素質(zhì)的提高以及體制機(jī)制的改革，以釋放出更多的微觀效率。這些因素也要通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮作用。

加大人力資本投資。人力資本是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。中國的人力資本積累，面臨著教育激勵(lì)下降、教育資源配置不均和高等教育機(jī)會(huì)不足等突出問題，迫切需要加大公共教育投入，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步普及高等教育，不斷推進(jìn)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)等，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供堅(jiān)實(shí)人力資本基礎(chǔ)。

合理開發(fā)老年人力資源。創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度。我國勞動(dòng)者的受教育程度，隨著年齡的提高呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。年齡每增加1歲，受教育年限平均減少10%。越是年齡偏大，教育水平遞減的趨勢(shì)就越明顯。在44-64歲之間，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%。未來亟須通過發(fā)展教育和培訓(xùn)，來提高老年人的勞動(dòng)參與率，緩解勞動(dòng)供給不足，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，完善勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)以及個(gè)人所得稅等政策，消除他們進(jìn)入正規(guī)就業(yè)部門的制度性障礙。(作者系中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 高文書)

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