編者按：進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，提出了許多新任務(wù)、新要求。作為地方領(lǐng)導(dǎo)，如何施政一方，造福一方?兩會期間，《半月談》編輯部特約山東東營、重慶奉節(jié)兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)撰文，結(jié)合各自施政實踐，分享施政之策。

2017年9月17日，在山東東營市東營區(qū)城南風(fēng)景旅游度假區(qū)，青年志愿者在參加環(huán)保騎行活動-劉智峰-攝

美麗中國須建設(shè)生態(tài)宜居家園

趙豪志

黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”，既是軍令狀，也是動員令。在地方執(zhí)政實踐中，應(yīng)突出打造三個生態(tài)，讓群眾更直接、更近距離地感受到生態(tài)宜居家園之美。

打造城市生態(tài)。美麗城市有多項標(biāo)準(zhǔn)，但沒有生態(tài)，其他方面再好也不能說是“美麗”。近年來，東營市堅持“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的城市特色定位，重點打造三大生態(tài)片區(qū)。一是森林濕地公園。2016年啟動建設(shè)，對25平方公里片區(qū)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，建設(shè)集生態(tài)保育、休閑運動、科普教育、旅游觀光、主題活動于一體的國家級森林濕地公園。二是白鷺濕地公園。東營市區(qū)內(nèi)濕地遍布，占山東省濕地的1/4，建設(shè)濕地公園有獨特優(yōu)勢。白鷺濕地公園規(guī)劃面積132平方公里，主要建設(shè)白鷺棲息繁殖地、覓食地及生態(tài)緩沖區(qū)，爭取利用2到3年時間完成。三是東營河及北二路片區(qū)。東營河是貫穿東營中心城區(qū)的一條主要河流，臟亂差問題突出。去年啟動實施東營河及北二路綜合整治工程，全長29公里，總投資96億元，計劃用3年時間完成。

打造農(nóng)村生態(tài)。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提出了具體要求。東營市按照省里制定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施一系列重大工程。2014年，全市建立起了縣區(qū)統(tǒng)管、城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)運行機制，改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。2017年，提前全面完成農(nóng)村旱廁改造工程，成為全省第3個全面完成任務(wù)的市;在全省率先提出并實施天然氣村村通工程，計劃今年對具備用氣條件的村實現(xiàn)全覆蓋，徹底改變農(nóng)村取暖做飯煙熏火燎的狀況。今年，東營市還將深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等工作，積極開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建，努力打造生態(tài)特色突出的美麗宜居鄉(xiāng)村。

打造自然生態(tài)。建設(shè)美麗中國，關(guān)鍵是為人民群眾創(chuàng)造一個“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。東營過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，重化工業(yè)占較大比重。近年來，中央重拳治理污染，連續(xù)開展環(huán)保督察，為各地治污提供了一個很好的契機。東營將牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境治理力度。突出一個“轉(zhuǎn)”字，對高耗能、散亂污企業(yè)堅決治理，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的該出清堅決出清，對非法違法企業(yè)堅決打擊，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出一個“藍(lán)”字，加強PM2.5和揮發(fā)性有機物的防治，抓好散煤治理，加快燃煤機組(鍋爐)超低排放改造。突出一個“清”字，加快重點河流綜合整治，實施雨污分流改造、農(nóng)村面源污染防治等水污染治理工程。突出一個“綠”字，繼續(xù)實施“三年增綠”計劃，啟動“綠滿黃河口·美麗新東營”國土綠化行動。突出一個“保”字，加大黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，實施“三年增濕”行動，修復(fù)濕地60萬畝，打造濕地生態(tài)品牌。 (作者系全國人大代表、山東東營市長)

重慶奉節(jié)縣第三人民法庭的工作人員前往興隆鎮(zhèn)旱夔門腳下的村落開展工作-劉潺--攝

“四步走”探索基層治理新格局

楊樹海

社會治理關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾幸福生活，是時代的重要課題，是基層的重要使命。黨的十九大報告要求，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這為各地施政者加強基層社會治理提供了思想指導(dǎo)。

重慶奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹心，集大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村為一體，發(fā)展任務(wù)重，社會矛盾多，穩(wěn)定壓力大。近年來，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了基層干部辦事不公道，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建得多、罵聲多，農(nóng)村無事酒、豪華墓等歪風(fēng)盛行，基層組織軟弱渙散，農(nóng)村發(fā)展活力不足等問題。為此，奉節(jié)縣探索建立“四步走”工作機制，積極有效破解基層社會治理難題。

第一步：摸“四情”——摸清民情、社情、黨情、治情，讓家底清楚、施治精準(zhǔn)。有效治理的前提是摸清底數(shù)。全縣大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實”行動，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，腳往下走、心往下沉，進(jìn)村入戶調(diào)研，每月在村吃住不少于4天;推進(jìn)干部下訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪“三訪”全覆蓋，做到“家家到、戶戶清”，點對點、面對面、實打?qū)嵤占鶎忧闆r。運用大數(shù)據(jù)手段，搭建自然人、法人、地理空間三大數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)建立涵蓋人口、教育、健康、就業(yè)、收入、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息的戶情檔案，為基層社會治理提供依據(jù)和支撐。

第二步：抓“四公”——以公開促公正，以公正助公平，以公平樹公信，讓群眾明白、干部清白。群眾“不患寡而患不均”，讓每個人得到其本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降牡匚缓屠?，感受到社會的公平正義，是基層社會治理的重要內(nèi)容。奉節(jié)縣從“公”字破題開路，全面推行一封公開信、一個公開欄、一份便民服務(wù)手冊、一張監(jiān)督舉報卡、一套自辦廣播和一個微信群的公示公開“六個一”，推動公開工作立體延伸、全方位覆蓋，真正把政策交給群眾，把“底兒”亮給群眾。村級事項決策實行“兩委”商議、群眾評議、監(jiān)督委員會審議的“三議”機制，讓群眾全面知曉、參與、監(jiān)督和決策基層事務(wù)。農(nóng)村小微項目凡能由集體經(jīng)濟(jì)組織實施的，全部交由集體經(jīng)濟(jì)組織實施，做大“公家”的蛋糕，擠壓“私家”的空間。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對“吃拿卡要、優(yōu)親厚友”等突出問題堅持“零容忍”，讓“奉公守節(jié)、公道正派”成為每名基層干部的座右銘，確保公家人出于公心、公權(quán)力陽光運行，不斷提升黨委政府的公信力。

第三步：建“三治”——構(gòu)建自治、法治、德治的善治體系，讓全民共建、全民共享。自治缺失、法治失效和德治失靈是基層治理的突出問題，鑒于此，奉節(jié)縣著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，構(gòu)建“善治”新格局。著力打開“自治”新局面，建立易記易懂易行的村規(guī)民約，探索成立紅白理事、環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡查隊等多個自治組織，推行網(wǎng)格化、積分制、微心愿、流動旗，強引導(dǎo)、硬約束、重運用，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。培育“法治”新觀念，組織民警、律師隊伍等開展“鄉(xiāng)村法治大講堂”，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法、辦事依法、遇事找法。大力營造“德治”新風(fēng)尚，深入開展“清潔家園、和諧鄰里”活動，組織誠信家庭、孝心兒媳、星級文明戶、新鄉(xiāng)賢等評選，深入開展詩歌“六進(jìn)”活動，推進(jìn)“詩承千年、德潤萬家”，馳而不息整治“無事酒”、豪華墓等陋習(xí)，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

第四步：強“四基”——狠抓基層黨建、基層組織、基層黨員、基層治理，讓方向不偏、引領(lǐng)有力。基層黨建引領(lǐng)基層組織，基層組織發(fā)動基層黨員，基層黨員領(lǐng)路基層治理。為切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，奉節(jié)縣縱深推進(jìn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，編制“兩學(xué)一做”、三會一課、意識形態(tài)等28項基礎(chǔ)工作操作細(xì)則，讓基層干有依據(jù)、干有標(biāo)尺，解決“干什么、怎么干、什么不能干”的問題。大力實施村(社區(qū))支部書記培養(yǎng)工程和“兩委”提升行動，真正建設(shè)讓群眾想得起、找得到、靠得住的基層黨組織。打響“三峽之巔·黨員爭先”品牌，開展“黨員回歸行動”，推動黨員“時時亮身份、處處帶好頭、事事我先干”，實現(xiàn)“基層治理工作推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就延伸到哪里、黨組織服務(wù)就覆蓋到哪里、黨員作用就發(fā)揮到哪里”。(作者系中共奉節(jié)縣委書記)

版權(quán)聲明：凡本網(wǎng)注明"來源：半月談網(wǎng)"的所有作品，均為半月談網(wǎng)合法擁有版權(quán)或有權(quán)使用的作品，任何報刊、網(wǎng)站等媒體或個人未經(jīng)本網(wǎng)書面授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、 鏈接、轉(zhuǎn)帖或以其他方式復(fù)制發(fā)布。違者本網(wǎng)將依法追究法律責(zé)任。如需授權(quán)，點擊 獲取授權(quán)