編者按：回望40年改革開放的歷史，正是中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的時(shí)期。改革紅利在城市的發(fā)展和人口的市民化過程中得以極大釋放，從而催生了一批讓中國(guó)引以為傲的世界級(jí)大城市。而隨著諸多大城市的空間發(fā)展邊界面臨“天花板”，環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病頻發(fā)，城市發(fā)展的“單兵”路徑已然不合時(shí)宜，改革的邊際效應(yīng)正在遞減。為此，我國(guó)早在“十一五”規(guī)劃中就提出，要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。由此，城市發(fā)展的“抱團(tuán)”新路徑成為潮流。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在新一輪改革開放的時(shí)代浪潮中，正在走向深入的城市群發(fā)展戰(zhàn)略將為我國(guó)帶來哪些改革紅利，又將面臨什么樣的利益糾葛和發(fā)展困局?半月談編輯部在全國(guó)兩會(huì)召開前組織城市群調(diào)研小分隊(duì)，分赴多地了解各大城市群發(fā)展的最新動(dòng)向，探尋城市群發(fā)展的新思維、新模式、新路徑、新希望。

圖為湖北武漢城市一景 程敏 攝

城市群重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新版圖”

半月談城市群調(diào)研小分隊(duì)

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群發(fā)展格局初露端倪，并逐漸成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體與平臺(tái)。多維度推進(jìn)的城市一體化，正在推動(dòng)城市群互聯(lián)互通、協(xié)同融合，不僅優(yōu)化了原有的城市體系和格局，還給人民群眾帶來更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

決定未來地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心

城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和一體化的城市群體。

中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳指出，城市群是當(dāng)今世界城市發(fā)展的主流和趨勢(shì)。目前，公認(rèn)的大型世界級(jí)城市群主要有以紐約為中心的大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的太平洋沿岸城市群等5個(gè)。

從全球來看，城市群已成為國(guó)家參與世界競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的全新地域單元，決定著21世紀(jì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，更是國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。根據(jù)世界銀行《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》報(bào)告，全球一半的生產(chǎn)活動(dòng)聚集在僅占全球大約1.5%的土地面積上。以美國(guó)大西洋沿岸城市群為例，這個(gè)面積為6萬平方公里、占其國(guó)土面積1.5%的城市群，人口卻達(dá)到4500萬，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%;制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的30%，是美國(guó)最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國(guó)際金融中心。

如今，我國(guó)城市群建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)展格局初步形成。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，明確了東部地區(qū)三大城市群與中西部若干城市群的發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群。從發(fā)展程度看，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群發(fā)展較為成熟，綜合發(fā)展水平占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，代表了我國(guó)城市群發(fā)展的最高形態(tài)。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)張學(xué)良分析認(rèn)為，城市群是決定未來地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，將成為我國(guó)發(fā)展的“主引擎”。原因在于，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在由“板塊經(jīng)濟(jì)”向“城市群經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，各類生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出向中心城市，以及中心城市周邊的城市區(qū)域的集聚態(tài)勢(shì)。2013年，我國(guó)23個(gè)城市群以占28.9%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)63.8%的人口，創(chuàng)造了85.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

“聚合效應(yīng)”成為激發(fā)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能

“我們泰富重裝超過八成員工家在長(zhǎng)沙，公司每天派出8臺(tái)大巴來往長(zhǎng)沙和湘潭接送員工。”總部位于湘潭國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的泰富重裝集團(tuán)副總裁謝芳莉告訴半月談?dòng)浾?，隨著長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市之間邁入“半小時(shí)通勤圈”，三市跨城上班族越來越多。湖南長(zhǎng)株潭城市群融城發(fā)展?jié)u入佳境，一體化和協(xié)同效應(yīng)明顯，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量，都位居湖南省前列，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果。

城市群的“聚合效應(yīng)”正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能，激發(fā)區(qū)域內(nèi)城市創(chuàng)新的“強(qiáng)引擎”。在長(zhǎng)三角，旨在打造全球有影響力的科技創(chuàng)新高地的“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”正在全力推進(jìn)建設(shè)。上海市具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力，杭州正在打造有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以G60高速為紐帶，上海、杭州為雙核，嘉興作為配套區(qū)，打破行政區(qū)劃，推動(dòng)人才、資金、裝置、項(xiàng)目等科創(chuàng)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，其產(chǎn)生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為區(qū)域快速崛起并保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2016年杭州市實(shí)現(xiàn)的信息經(jīng)濟(jì)增加值為2688億元，對(duì)該市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%。

“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”的實(shí)踐只是長(zhǎng)三角城市群實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。城市群儼然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，將重構(gòu)經(jīng)濟(jì)“新版圖”，支撐我國(guó)未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在100多公里長(zhǎng)的廣深高速公路上，分布著一批行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)的“瞪羚企業(yè)”。8家本土世界500強(qiáng)企業(yè)扎根于此，騰訊、華為、中興、大疆、OPPO等全球知名企業(yè)在此茁壯成長(zhǎng)。這些明星企業(yè)如同一顆顆珍珠，串起一條創(chuàng)新“項(xiàng)鏈”。

廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)袁俊分析指出，伴隨改革開放40年發(fā)展，以廣深高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線區(qū)域，聚集了高新科技人才、技術(shù)、信息和資本等創(chuàng)新要素，初步形成了廣深創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。今后將有更多的新技術(shù)、新思維在這條創(chuàng)新走廊跨界融合，形成“血脈”貫通的超級(jí)產(chǎn)業(yè)群，成為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展樣本。

“城市命運(yùn)共同體”初顯雛形

許多地方正在從多個(gè)維度加快推進(jìn)一體化，嘗試破除行政區(qū)劃等體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城市間互聯(lián)互通、協(xié)同融合，“同城效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)。

作為中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，共享單車發(fā)源地正是長(zhǎng)三角城市群。記者在長(zhǎng)三角城市群采訪發(fā)現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵正在不斷擴(kuò)展，從最早的共享單車、共享房屋向更高的領(lǐng)域和層次邁進(jìn)。

比如對(duì)科技創(chuàng)新資源的共享。在科技部指導(dǎo)下，長(zhǎng)三角三省一市共同開展了“長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”建設(shè)。滬蘇浙皖共有1479家單位、17081臺(tái)(套)價(jià)值30萬元以上的大型科學(xué)儀器設(shè)施入網(wǎng)，總價(jià)值為182.74億元，有效減少了區(qū)域內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備購(gòu)置的重復(fù)投入。

而依托互聯(lián)網(wǎng)開展的共享工廠，在制造業(yè)產(chǎn)能總體過剩的情況下，新進(jìn)入者不用自建工廠，就可以委托現(xiàn)有的產(chǎn)能加工制造。阿里巴巴“淘工廠”業(yè)務(wù)總經(jīng)理袁煒表示，共享工廠將工廠產(chǎn)能商品化，合理分配生產(chǎn)，有利于促使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)作。

除了交通一體化，各城市群還積極探索醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的一體化。如嘉興市與上海三家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算合作關(guān)系，通過系統(tǒng)直聯(lián)方式讓參保市民在上海的醫(yī)院刷卡結(jié)算。京津冀地區(qū)為破解大氣污染頑癥，加快推進(jìn)以電代煤、以氣代煤等，實(shí)現(xiàn)了散煤“清零”，PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%。

城市間“一畝三分地”意識(shí)進(jìn)一步打破，協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境。河北省先后承接京津先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過1.2萬個(gè)，北京企業(yè)在津冀投資額已超過2000億元。“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說，京津冀三地正聯(lián)手用產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融合，打造協(xié)同發(fā)展的城市命運(yùn)共同體。(半月談城市群調(diào)研小分隊(duì)：方列劉良恒 何欣榮 徐旭忠 李俊義 張超 白明山 趙瑞希)

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