在一片反對(duì)聲中，美國(guó)總統(tǒng)特朗普最近宣布，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅。這成為特朗普政府上臺(tái)后出臺(tái)的規(guī)模最大的貿(mào)易保護(hù)舉措，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生難以估量的沖擊。

鋼鋁關(guān)稅憑啥征、怎么征?

特朗普表示，由于進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品危害美國(guó)“國(guó)家安全”，對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收25%關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收10%關(guān)稅。關(guān)稅于3月23日正式生效。

征收這兩項(xiàng)關(guān)稅的依據(jù)是美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行的“232調(diào)查”。根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。

美國(guó)商務(wù)部于2017年4月分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“232調(diào)查”，并于今年1月向特朗普提交了調(diào)查報(bào)告，建議通過關(guān)稅或配額方式來保護(hù)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。特朗普最終決定，通過關(guān)稅方式來限制進(jìn)口，并且他決定的關(guān)稅稅率高于美商務(wù)部的建議。由于美、加、墨三國(guó)目前正在重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大和墨西哥都將暫時(shí)獲得豁免，但不排除萬一談判失敗取消豁免的可能。同時(shí)，其他經(jīng)濟(jì)體也可申請(qǐng)豁免關(guān)稅，但決定權(quán)在美國(guó)。

一意孤行惹眾怒

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，美方措施是以國(guó)家安全為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品絕大部分屬于民用產(chǎn)品，談不到損害美國(guó)國(guó)家安全，美國(guó)濫用“國(guó)家安全例外”條款，是對(duì)以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體系的肆意破壞。

歐盟委員會(huì)主席容克表示，歐盟將堅(jiān)決回應(yīng)，以捍衛(wèi)歐盟利益。據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)已擬定報(bào)復(fù)性征稅清單，可能對(duì)美國(guó)哈雷摩托車、波本威士忌和牛仔褲等征收25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊爾德方索·瓜哈爾多表示，反對(duì)美國(guó)將鋼鐵和鋁關(guān)稅和正在進(jìn)行的貿(mào)易談判捆綁。此前，加拿大、韓國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等均已表示將采取應(yīng)對(duì)措施。

國(guó)際貨幣基金組織也發(fā)表聲明說，美國(guó)總統(tǒng)提出的這一措施不僅會(huì)傷害其他經(jīng)濟(jì)體，也將損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

美國(guó)最新貿(mào)易保護(hù)舉措為何惹眾怒?

其一：“232調(diào)查”是過時(shí)的單邊主義貿(mào)易保護(hù)工具。以“國(guó)家安全”為由對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，是在世貿(mào)組織成立以前的過時(shí)做法。美國(guó)政府分別在1973年和1983年動(dòng)用過這一貿(mào)易救濟(jì)工具，自1995年世貿(mào)組織成立以來，美國(guó)政府啟動(dòng)過兩次“232調(diào)查”，但當(dāng)時(shí)美國(guó)商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取措施限制進(jìn)口。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)主席凱文·布拉迪將“232調(diào)查”稱為“過時(shí)的化療”，認(rèn)為其造成的損害不容小視。

其二，這是特朗普政府上臺(tái)以來規(guī)模最大的貿(mào)易保護(hù)舉措，打擊面極廣。除加拿大、墨西哥等少數(shù)國(guó)家可能暫時(shí)獲得豁免外，巴西、韓國(guó)、俄羅斯、日本、土耳其等對(duì)美鋼鐵出口大國(guó)都會(huì)受到重大影響，尤其是很多美國(guó)的軍事盟友也將遭受沖擊。據(jù)研究，這次貿(mào)易保護(hù)波及規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品的“201調(diào)查”，也遠(yuǎn)超過特朗普政府提起的其他反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。不過，據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年1月至10月來自中國(guó)的鋼鐵僅占美進(jìn)口鋼鐵總量約3%，中國(guó)也僅為美國(guó)進(jìn)口鋁的第四大來源地，因此中國(guó)相關(guān)行業(yè)所受沖擊有限。

或引爆全球貿(mào)易戰(zhàn)

美國(guó)最新貿(mào)易保護(hù)舉措可能導(dǎo)致全球貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，將損害全球經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制。

次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已有9個(gè)年頭，2017年更實(shí)現(xiàn)難得的“同步復(fù)蘇”態(tài)勢(shì)。貿(mào)易戰(zhàn)一旦爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)的良性復(fù)蘇將遭受嚴(yán)重挫折。

華盛頓著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)研究顯示，如果全球爆發(fā)小型貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加10%，則大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將減少1%至4.5%，其中美國(guó)GDP將損失1.3%;如果全球爆發(fā)嚴(yán)重貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加40%，則全球經(jīng)濟(jì)將重現(xiàn)上世紀(jì)30年代的大蕭條。

除全球經(jīng)濟(jì)外，貿(mào)易戰(zhàn)的另一大受害者將是全球多邊貿(mào)易體系。如果其他國(guó)家就此向世貿(mào)組織提訴且獲勝，美國(guó)政府可能無視判決，這將削弱世貿(mào)組織權(quán)威;如果世貿(mào)組織裁定美國(guó)獲勝，則其他國(guó)家將紛紛效仿美國(guó)做法，全球貿(mào)易戰(zhàn)將升級(jí);如果其他國(guó)家不向世貿(mào)組織提訴，則可能意味著國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制喪失信心。因此，無論何種結(jié)果都不利于國(guó)際多邊貿(mào)易體制。

美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所律師曹暉認(rèn)為，美國(guó)此舉是WTO創(chuàng)立以來影響最為重大的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)，美國(guó)單方面以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)的貿(mào)易保護(hù)舉措從根基上動(dòng)搖了WTO多邊框架下的貿(mào)易體制。(半月談駐華盛頓記者 金旼旼)

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