題:聆聽(tīng),民主與法治協(xié)奏的時(shí)代樂(lè)章——人大代表審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告
歷史的畫(huà)卷,總在砥礪前行中徐徐展開(kāi)。
民主與法治的協(xié)奏,譜寫(xiě)新時(shí)代人大工作的華章。
回顧過(guò)去,成就令人鼓舞;展望未來(lái),使命更加光榮。出席全國(guó)兩會(huì)的人大代表圍繞全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告,認(rèn)真審議、熱烈討論。
大家一致認(rèn)為,十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),全面開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面,人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就,社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。
圍繞黨和國(guó)家工作大局,依法履職、勇于擔(dān)當(dāng)、繼承創(chuàng)新,繼續(xù)充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì),更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往,各位代表對(duì)新一屆人大工作寄予厚望。
立良法 促發(fā)展 謀善治
回眸過(guò)去5年,這樣一張立法成績(jī)單令人欣慰:制定法律25部,修改法律127件次,通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件,作出法律解釋9件……
“立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高,以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。”一直關(guān)注立法工作的全國(guó)人大代表、甘肅省人大常委會(huì)副主任王璽玉說(shuō)。
法律的生命在于實(shí)施。5年間,推進(jìn)憲法修改,設(shè)立國(guó)家憲法日,建立憲法宣誓制度,制定國(guó)歌法……一系列保證憲法實(shí)施的法律制度不斷完善。
相繼出臺(tái)的國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全法治建設(shè)諸多“零的突破”。王璽玉說(shuō),這些法律的制定既要保持政治定力又要把握時(shí)機(jī),有力維護(hù)了國(guó)家安全。
立法關(guān)乎人民利益。5年來(lái),十二屆全國(guó)人大圍繞群眾關(guān)切,突出民生領(lǐng)域立法。
經(jīng)過(guò)三次審議、反復(fù)推敲,2017年3月15日《中華人民共和國(guó)民法總則》誕生,翻開(kāi)了民法典編纂的歷史性一頁(yè)。全國(guó)人大代表朱國(guó)萍說(shuō):“民法總則集中反映中國(guó)特色、體現(xiàn)人民意愿、鐫刻著時(shí)代烙印。”
從全面修訂環(huán)保法、食品安全法到相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法。全國(guó)人大代表金振吉說(shuō):“滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,法律不可缺位。”
立法關(guān)照時(shí)代命題。改革,正是這5年最重大的命題之一。
在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治。全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安表示,監(jiān)察體制改革試點(diǎn)和在全國(guó)各地推開(kāi)的決定,為改革有序進(jìn)行提供了法律支持;在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度等一批重大改革中,21件改革授權(quán)決定保證了改革決策與立法決策有機(jī)對(duì)接,確保了中央重大改革于法有據(jù)。
欲立良法,必循其道。
“慈善法就是一個(gè)開(kāi)門(mén)立法的典范。”全國(guó)人大代表高明芹說(shuō),通過(guò)充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等新舉措,充分遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法,立法質(zhì)量更高。
強(qiáng)監(jiān)督 解民憂(yōu) 顯實(shí)效
“垃圾圍城困境如何破解?”“假冒偽劣何以屢禁不絕?”“貨車(chē)超載重大安全隱患如何解決?”……
全國(guó)人大常委會(huì)委員“一針見(jiàn)血”當(dāng)面發(fā)問(wèn),反映人民心聲;國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到場(chǎng),坦誠(chéng)應(yīng)答。
像這樣選擇一個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告或?qū)m?xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),是近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。
5年來(lái),共計(jì)155人次到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答質(zhì)詢(xún)。“一問(wèn)一答”中,民生痛點(diǎn)更清晰、政策措施更具體、監(jiān)督作用更有力。
作為人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑,執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新,探索形成選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。
先后參加過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全法、義務(wù)教育法等多次執(zhí)法檢查的全國(guó)人大代表黃艷深有體會(huì):“近年來(lái)執(zhí)法檢查問(wèn)題意識(shí)強(qiáng),緊密?chē)@食品藥品安全、教育、環(huán)境等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域,推動(dòng)了人民生產(chǎn)生活的改善。”
“連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件……”報(bào)告中,讓河南省扶貧辦主任史秉銳代表印象最深的,是人大跟蹤監(jiān)督助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
他告訴記者,人大監(jiān)督不斷創(chuàng)新方式方法,不是“一問(wèn)了之”而是對(duì)問(wèn)題“一追到底”,對(duì)于監(jiān)督政府啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭很有效。
小組會(huì)間隙,全國(guó)人大代表余梅和幾位代表圍坐一起,熱烈交流自己的理解:“正確監(jiān)督,要敢監(jiān)督又善監(jiān)督,正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系;有效監(jiān)督關(guān)鍵是圍繞黨和國(guó)家工作大局,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,找準(zhǔn)著力點(diǎn)。”
拓展代表工作 激發(fā)制度活力
今年參加第一次小組討論時(shí),代表桌上多了一個(gè)存放資料的優(yōu)盤(pán),這讓連任全國(guó)人大代表的蔡學(xué)恩既驚喜又激動(dòng)。
“去年財(cái)政部征求意見(jiàn),我提出每年兩會(huì)閱讀預(yù)決算報(bào)告相關(guān)材料不夠充分,代表很難短時(shí)間消化大量信息,建議去掉涉密部分,以電子化形式提前給代表閱覽。”蔡學(xué)恩說(shuō),這個(gè)優(yōu)盤(pán),正是讓他的建議變成現(xiàn)實(shí)。
經(jīng)過(guò)60余年歷史檢驗(yàn),人民代表大會(huì)制度始終葆有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于其深深植根于人民之中。
“大力支持和保障代表依法履職,是深化和拓展人民代表大會(huì)制度的必然要求。”南昌航空大學(xué)校長(zhǎng)羅勝聯(lián)代表說(shuō)。
5年來(lái),十二屆全國(guó)人大代表共提出2366件議案、41353件建議。數(shù)據(jù)背后,議案和建議的辦理實(shí)效切實(shí)增強(qiáng)。
“議案建議不是走過(guò)場(chǎng),而是件件有答復(fù)、有著落、有效果,這激發(fā)了大家履職盡責(zé)的積極性。”巴彥淖爾市市長(zhǎng)張曉兵代表說(shuō),去年全國(guó)兩會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)提交了一項(xiàng)“改鹽增草興牧工程”的建議,如今前期工程已經(jīng)啟動(dòng)了。
索曙輝代表頗有感觸地說(shuō):“全國(guó)人大常委會(huì)委員經(jīng)常和我通電話(huà)、寫(xiě)信,問(wèn)我和旗里百姓的工作生活。”為密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系,建立了委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表的制度。用索曙輝的話(huà)說(shuō),打個(gè)電話(huà)不難,難的是始終保持聯(lián)系,體現(xiàn)了對(duì)代表權(quán)利的尊重、對(duì)人民的尊重。
報(bào)告說(shuō),為拓寬代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作渠道,5年間有1500人次參加執(zhí)法檢查、1600人次列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議。
回憶起兩次列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的經(jīng)歷,蔡學(xué)恩依然十分感慨。“列席當(dāng)天,會(huì)議正在討論一個(gè)我很關(guān)注的法律問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)不僅允許我發(fā)言,提的建議還得到了肯定。”
蔡學(xué)恩說(shuō),作為一名法律工作者、一名基層人大代表,兩次列席讓我直觀(guān)感受到了人民代表大會(huì)制度對(duì)于確保人民當(dāng)家做主、推動(dòng)依法治國(guó)的制度優(yōu)越性。
涓流匯海,這是人民代表大會(huì)制度的力量,呼喚最廣泛的民主參與。在這里,制度的平臺(tái)讓人們“能干事,干成事,干好事”。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程已經(jīng)開(kāi)啟。人民代表大會(huì)制度的未來(lái)更加輝煌,全國(guó)人大及其常委會(huì)的使命更加光榮。代表們表示,在堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,向著黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向,新時(shí)代的人大工作與深化依法治國(guó)的實(shí)踐,將繼續(xù)演繹中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的時(shí)代樂(lè)章。(記者:榮啟涵、甘泉、梁建強(qiáng)、王博、張紫赟、鄔慧穎、郭敬丹、袁軍寶、王靖、孟含琪)
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